山东抢人新政诚意满满，效果为何不如天津？

这几天的天津很热闹。据天津人社局公布的消息，自“海河英才”行动计划发布以来，不到24小时之内，已经有30万人办理落户申请。

吸引人才这件事上，天津不是唯一数字显赫的城市。西安早在去年就推出了一系列“抢人新政”，并不断加大力度，成绩斐然。2017年，西安全市学历落户11.4万人，占户籍新政落户人数的81.78%。今年一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，是2017年全年的1.2倍。

从被城市选择，到主动选择城市，这场“抢人大战”无疑是双赢的。城市获得想要的人才，作为被抢的主体，人才也可以从中获得自己想要的，比如创业政策，再比如购房优惠等，还有教育资源。

有人为子女能获得参加高考资格，连夜到天津排队落户；有人因为考生多、录取率低，就算山东抛出“一人落户，全家落户”政策也不考虑。

要打赢这场“抢人大战”，并不是放开落户那么简单。

喜与忧的根源

5月16日，天津发布“海河英才”行动计划，进一步放宽人才落户条件，不用缴纳社保、不用居住证，本科生只要不超过40岁、硕士研究生不超过45周岁，就可以直接在天津落户，博士研究生落户则不受年龄限制。据天津人社局公布的消息，自“海河英才”行动计划发布以来，不到24小时之内，已经有30万人办理落户申请。

抢人效果好的还有武汉。自去年以来，武汉不断降低大学生落户门槛，基本实现“零门槛”。 数据显示，仅今年一季度，已近10万大中专院校毕业生留汉创业，落户3.9万人。而该成绩的背后离不开武汉作为“教育重镇”拥有的89所高校资源。

与天津相比，山东的抢人新政也可以说诚意满满，但效果平平。

山东发布的《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》提到，放宽人才落户条件，取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所限制；新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户；而南京市更是因为首推出对应届大学生开出“面试补贴”的城市备受关注。

但是大家似乎并不买账。在苏宁金融研究院高级研究员付一夫看来，究其原因是因为“高考太难，吓退外省人”。

付一夫对中新社国是直通车记者表示，天津抢人效果之所以如此强烈，最关键的因素在于其高考优势。从数据来看，2017年天津高考报名人数为5.7万人，数量是31个省和自治区中倒数第4位，而本科一批录取率是25.02%，位列全国第一。足以见得，天津是一个典型的“考生少，录取率高”的直辖市，再加上当地具有南开大学、天津大学等名校，且地理位置毗邻首都北京，自然成为极具性价比的落户城市。

相比之下，山东虽然是教育大省，但更是高考大省，考生多、录取率低，让人难免心生忌惮。根据中国教育在线等网站统计资料，山东省高考考生人数在2016年为71万人，2017年为58.3万人，这两年里都仅次于广东、河南位居全国第三；而从录取率看，2016年和2017年，山东省一本录取率分别仅为13.89%和10.6%。

而南京所在的江苏更是历来与山东、河南这样的高考大省比肩，难度之大可想而知。

让人才站得住脚，稳得下心

在当下这场“抢人大战”中我们可以看到，降低落户门槛成了一项标配。但户籍并不是把户口落在该地这么简单，户籍制度一直是劳动力享有医疗、教育、社保等福利的准入制度。当人才进来后，如何提供相应的配套福利，或才是“抢人大战”回归理性的进一步思考。

近日，在回应“抢人大战”时，国家发展改革委新闻发言人孟玮就表示，既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献。

国家“千人计划”专家、清华大学公共管理学院教授蓝志勇在接受媒体采访时亦表示，引进人才必须跟公共服务提供能力和楼市调控政策结合起来，要避免人口短期急剧涌入，超过城市的承载力，出现基础设施、教育医疗、生活保障等公共服务短缺的问题。

而对此问题，天津市有关部门日前也表示，此轮人才落户新政，目的在于支持有意来津真正参与天津各项事业发展，愿意在津脚踏实地创新创业的人员，而不是借落户之机，单纯挂靠户籍，或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。

在“抢人大战”中，除了发展前景之外，人才们最为关心的无非就是教育、医疗、住房等事关民生的几大领域，因为这些因素直接关系到能否长期留住人才在当地工作与生活。在付一夫看来，一直以来，教育难都是民生难题，群众对其诉求极高，然而事实上教育资源的供给却颇为不均衡不充分。因此，拥有良好教育资源并在升学中具备优势的城市或地区自然会在这场“抢人大战”中被优先考虑。

因此，付一夫认为，各地方只有花大力气理顺和提升中小学教育环境和教学质量，人才才有可能站得住脚，稳得下心；否则，即便短期内在抢人之中占得先机，但因教育满意度无法提升而导致人才最终再度离去，这也将不利于城市的长期可持续发展。