统计局副局长盛来运：房地产调控难度加大

当前，受国际环境发生深刻变化，国内改革进入攻坚期，结构调整阵痛释放等因素影响，中国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。

如何客观、全面看待当前中国经济形势？如何正确解读“稳中有变、变中有忧”的内涵？近日，国家统计局副局长盛来运接受了经济日报记者的专访。

为何说中国经济运行平稳？

记者：这些年来，中国经济增速明显换挡，为什么还说经济运行总体平稳？

盛来运：中国经济的“稳”，主要是指经济运行持续处在合理区间。

首先，从经济增长来讲，增长速度换挡比较平顺，且近几年季度间增长速度波动幅度不大。初步核算，2018年，我国GDP达到900309亿元，按可比价格计算增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。2018年4个季度的增长速度分别为6.8%、6.7%、6.5%和6.4%，已连续16个季度运行在6.4%—7.0%的窄幅区间，表现出较高的稳定性和韧劲。

其次，就业形势总体稳定。2018年全年，我国城镇新增就业1361万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。全国城镇调查失业率保持在4.8%—5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。就业形势稳定向好，一是由于经济发展处于中高速阶段，经济增量持续扩大；二是三产在GDP中的占比超过二产，吸纳就业的能力更强；三是人口结构的变化特别是劳动力资源数量减少，在一定程度上促进了企业用工的稳定。

再次，物价走势温和。2018年，CPI比上年上涨2.1%，低于3%左右的预期目标；扣除食品和能源价格的核心CPI上涨1.9%，涨幅比上年回落0.3个百分点。PPI比上年上涨3.5%，涨幅比上年回落2.8个百分点。

此外，外贸外资好于预期。2018年，我国货物进出口总额305050亿元，首次超过30万亿元，比上年增长9.7%；货物贸易顺差23303亿元，比上年收窄18.3%。服务贸易较快发展，服务出口同比增长14.6%，是2011年以来的出口最高增速；进口同比增长10%。在全球跨境投资大幅下滑的背景下，我国实际使用外资1350亿美元，比上年增长3.0%。2018年末，国家外汇储备余额30727亿美元，连续2个月回升，人民币汇率基本稳定。

记者：近年来，我国季度GDP增速的变化曲线大致呈现为一条水平的直线。有人质疑数据的真实性，甚至认为是统计部门做平了增速步伐。您怎么看这个问题？

盛来运：自2015年以来，我国GDP增速连续16个季度在6.4%—7.0%区间窄幅波动。这样的窄幅波动确实不容易。但这不是统计部门控制的结果，而是中国经济运行的稳定性和韧性不断增强的实际表现。

从理论上讲，经过8年左右的增速换挡，中国经济成功地由原来的高速挡切换到现阶段的中高速挡，增长速度向这个阶段的潜在增长率收敛，在服务业和消费分别成为供求两侧的主动力情况下，经济运行的稳定性和可持续性显著提高，这是结构调整和转型升级的必然结果。

从同期相关指标看，经济增长是有支撑的。从1979年至2017年，我国GDP年均实际增长9.5%，财政收入年均名义增长13.8%，工业企业利润总额年均名义增长13.2%，全国居民人均可支配收入年均实际增长8.5%，住户存款余额年均名义增长22.8%。如果没有GDP平均9.5%的增长速度，不可能有这么多的社会财富积累。

2018年，我国GDP同比增长6.6%，全社会用电量同比增长8.2%，铁路货运量同比增长9.1%，新增就业1361万人，没有6%以上的增长，不可能有每年新增就业1300万人左右。

这说明，GDP指标与当期其他指标总体上是协调匹配的，数据是可靠的。

还要说明的是，党中央、国务院一直高度重视统计数据的质量。国家统计局从工作层面上也把统计数据的质量作为全过程、全员、各方面的中心任务，采取了一系列行之有效的措施，努力确保数据真实可靠。目前，我国GDP核算范围、核算原则和核算方法与国际标准是接轨的；在统计调查中，建立了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查，并充分运用行政记录、大数据等资料的统计调查体系，为我国GDP核算提供了有力的制度保障。此外，我国还不断强化依法治统，严肃查处统计违法行为，构建了警示和惩戒统计弄虚作假机制。因此，经济数据总体上是真实可靠的。

中国经济“进”在哪？

记者：2018年，我国经济运行稳中有进，“进”主要表现在哪些方面？

盛来运：经济运行稳中有“进”，主要是指结构调整和转型升级取得新进展。

一是供给侧结构性改革上有“进”。

在“破”方面，2018年，我国结构性去产能继续深化，钢铁、煤炭年度去产能任务提前完成，全国工业产能利用率为76.5%，处于近年来较高水平。

在“立”方面，2018年，新动能发展壮大，新的市场主体大量增加，全国新登记企业670万户，比上年增长10.3%，日均新登记企业1.84万户。新供给较快增长，战略性新兴制造业增加值比上年增长8.9%，高于规模以上工业增加值2.7个百分点；高技术制造业和高技术服务业投资分别增长16.1%和12.9%，分别快于全部制造业投资和服务业投资6.6个和7.4个百分点。新业态快速发展，全国实物商品网上零售额同比增长25.4%，增速比社会消费品零售总额快16.4个百分点；完成快递量507亿件，增长26.6%。

在“降”方面，2018年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为83.88元，比上年减少0.2元。

二是三大攻坚战上有“进”。风险防控效果初现。地方政府债务总体可控。截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%—120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元，政府债务的负债率为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，在世界范围内处于较低水平。宏观杠杆率趋稳。2018年末，M2/GDP为202.9%，比上年降低3个百分点。微观杠杆率下降。2018年末，规模以上工业企业资产负债率为56.5%，比上年下降0.5个百分点。

脱贫攻坚深入推进。2018年，全国农村贫困人口减少1386万人，280个左右贫困县脱贫摘帽，280万人易地扶贫搬迁顺利完成。产业、就业、教育等扶贫重点工作取得成效，贫困地区居民收入较快增长。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，扣除价格因素实际增长8.3%，高于全国农村增速1.7个百分点。

污染防治成效显著。2018年，全国338个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高了1.3个百分点。PM2.5的浓度同比下降9.3%。主要污染物排放总量继续下降，能耗强度继续下降，2018年万元GDP能耗比上年下降3.1%，清洁能源消费量比重上升。

三是结构优化有“进”。产业结构方面，2018年，第三产业增加值增速比第二产业快1.8个百分点，占GDP的比重是52.2%，比上年提高0.3个百分点；对GDP增长的贡献率为59.7%。服务业升级发展，2018年前11个月，规模以上科技服务业和高技术服务业企业营业收入同比分别增长15.0%和13.4%。工业加快向中高端迈进，2018年，高技术制造业增加值比上年增长11.7%，占规模以上工业的比重达到13.9%，装备制造业增加值同比增长8.1%，快于全部规模以上工业增速。需求结构方面，消费基础作用进一步巩固。2018年，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高出43.8个百分点。升级类消费表现活跃，服务消费占比提升，2018年，全国居民人均服务性消费支出8781元，比上年增长12.5%，占居民消费支出的比重44.2%，比上年提升1.6个百分点。

四是发展质量上有“进”。2018年，全国居民人均可支配收入同比实际增长6.5%，与GDP增长基本同步，快于人均GDP增速；全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长10.3%；全国一般公共预算收入183352亿元，首次突破18万亿元，比上年增长6.2%。此外，劳动生产率稳步提高。

由此可见，尽管我国结构调整阵痛持续释放，但转型升级的大势未变，经济运行总体平稳，稳中有进。这份成绩单是来之不易的。

如何看待“变”与“忧”？

记者：我们也要看到，我国经济运行稳中有变、变中有忧。如何理解经济形势中的“变”？

盛来运：“变”，主要是指不稳定性不确定性增加。

首先反映在外部环境上。当前，世界经济在分化中趋缓，美国经济增速回落，欧元区经济疲弱放缓，日本经济艰难前行，多数新兴经济体经济增速放缓。贸易保护主义盛行，贸易增速回落。根据WTO预计，2018年，世界货物贸易量增长3.9%，比上年回落0.8个百分点。近期，WTO下调2019年货物贸易增速0.3个百分点至3.7%。全球股市债市异常波动，金融市场风险积聚。中美经贸磋商尚未完全结束。此外，地缘政治冲突不断，风险挑战增多。

其次，从微观基础看，民营企业和小微企业发展面临不小困难。行业企业分化较为明显。2018年，在规模以上工业企业中，新增利润主要集中在少数行业，企业融资难仍然较为突出。

再次，市场主体的预期在发生变化。从企业信心看，1月份，制造业PMI指数为49.5%，连续两个月位于荣枯线下方。从投资者信心看，2018年末，沪深两市股票总市值比年初减少13.2万亿元。从消费者信心看，2018年四季度，消费者信心指数为121.4，比上年同期回落1.2点。

记者：在您看来，变中有“忧”，集中体现在哪些方面？

盛来运：“忧”，主要是指宏观调控中两难多难问题增多。由于结构调整进入攻坚期，长期积累的结构性矛盾和新变化带来的周期性问题相互交织，增加了经济下行压力和宏观调控难度。一是需求动力有所减弱，下行压力仍存。从投资看，近期固定资产投资增速虽略有回升，但2018年增速比上年回落1.3个百分点，处于历史低位。其中，基础设施投资增长3.8%，比上年大幅回落15.2个百分点。从消费看，市场销售有所回落，热点商品明显降温。2018年，社会消费品零售总额同比上涨9.0%，增速比上年回落1.2个百分点。其中12月份增速为8.2%，为2003年6月份以来的次低增速。汽车、通信器材类商品零售额增速回落。

二是房地产调控难度加大。2018年，我国商品房销售面积同比增长1.3%，增速连续5个月回落，土地购置面积和成交价款同比增速分别比上年回落1.6个和31.4个百分点，其后续影响有待观察。

三是处置风险的风险有所上升。当前，我国财政金融风险隐患犹存。财政收入由增转降，非法金融活动风险仍在，信用违约事件增多，股票质押风险上升。由于金融市场是一个完整的体系，牵一发而动全身，因此，要避免监管政策叠加诱发风险事件，即所谓“处置风险的风险”。

如何解决好前进中的问题？

记者：当前，经济运行稳中有变、变中有忧。我们如何有针对性地解决前进中的问题？

盛来运：虽然经济运行稳中有变、变中有忧，但中国经济长期向好的基本面没有改变，现阶段经济具有较多保持中高速增长的潜力和条件，经济不会失速，而是下有支撑。我们要保持定力，坚定信心，稳定预期，集中精力办好自己的事，以确定性的转型升级应对不确定性的风险挑战。

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续抓住并用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平更开放，深化创新驱动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发市场活力、需求潜力和内生动力，创新和完善宏观调控，进一步加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策力度，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感和安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

一是要增强发展信心。我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国仍是一个发展中国家，正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进期，且地区发展不平衡。我国市场空间广阔，有近14亿人口的国内市场，拥有全球最完整的产业体系和世界最大规模的中等收入群体，有巨大的市场空间和消费升级潜力。“一带一路”建设拓展发展新空间。我国有长期积累的雄厚物质基础，制造业规模位居世界首位，工业门类齐全。我国人力资源丰富，有9亿多劳动力人口，其中超过1.7亿受过高等教育或拥有专业技能，每年毕业的大学生800多万人，劳动力优势仍然比较明显。此外，改革红利加速释放，创新创业势头正盛。

二是要转变发展观念。要牢固树立新发展理念和高质量发展思维。要用新的视角看经济，坚决摒弃唯GDP论的发展观、政绩观，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，加快构建推动高质量发展的统计指标体系。

三是要加快技术创新。继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，利用好倒逼机制推动核心产业发展上水平，尽快改变核心技术和关键领域受制于人的被动局面。运用新技术新模式加快改造提升传统产业，提升传统产业国际竞争力。因势利导做大做强新兴产业集群，加大财政对基础研究的支持，强化科技成果转化激励，建立创新决策容错机制。积极探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

四是要继续深化改革开放。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动改革全面发力，多点突破。要深化经济体制改革、价格机制、国有企业、财政金融、收入分配等关键领域改革。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。进一步拓展开放范围和层次，以高水平开放推动高质量发展。以“一带一路”建设为重点，加快推进外贸市场多元化，加强国际产能合作。大幅放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造国际化法治化便利化的营商环境。