比肩深圳经济特区和上海浦东新区，济南先行区重塑城市发展格局

千年北跨,时代使命。山东承接了国家新旧动能转换试验和示范的战略重任,济南也被赋予了新旧动能转换先行先试的历史使命。规划建设先行区,是济南从“大明湖时代”向“黄河时代”千年一跨的城市梦想,也是济南从“赶超型城市”向“引领型城市”转变千载难逢的历史机遇。

本月底,济南新旧动能转换先行区将迎来一大批项目落地。今年是济南先行区重点产业项目集中落地的一年,一个动能转换、产城融合、绿色生态的国际化、现代化智慧新城正在破土而起。这个比肩深圳特区、浦东新区的济南先行区,未来已来,蓝图可期。

国家战略机遇，唯一动能转换先行区

1980年,深圳,一个南方边陲小城,不少人以打鱼为生。“以经济建设为中心”的重大国家改革方向确立,当年深圳经济特区设立,一座现代化的创新创业之城迅速崛起。经过40年,改革创新、敢闯敢试、敢为人先的深圳成为我国改革开放最亮眼的窗口,创造了世界罕见的“深圳速度”。

1990年,上海浦东,一片滩涂,老上海人“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”。当年党中央国务院宣布开发开放上海浦东,这是中国从计划经济向市场经济转轨所迈出的坚定步伐。经历29年,浦东已是中国改革开放的象征,成功将中国推向世界。

2018年1月,济南黄河北,仍是大片未开垦土地,村民们每天早起穿过拥堵的黄河大桥,到黄河以南的市区找活儿。

但和以往不同,这一年济南终于像1980年的深圳、1990年的上海浦东那样,迎来了国家战略。2018年1月,国务院以国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是十九大后获批的第一个区域性国家发展战略,也是全国首个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。《方案》明确,济南高水平规划建设新旧动能转换先行区。

济南新旧动能转换先行区被赋予“内核创新”的新使命。在国家由高速增长转向高质量发展的重要阶段,济南先行区诞生了。

区域发展新使命，三核之一先行先试

济南是山东新旧动能转换“三核引领”中的“一核”。《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》明确提出,济南将高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端新兴产业,打造开放合作新平台,建设现代绿色智慧之城,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽接受媒体采访时说,站在全国看动能转换,山东是试验区；站在山东看动能转换,要突出重点搞试验,而整个山东如果15.7万平方公里都搞试验,有点大。新旧动能转换综合试验区要重点突出济青烟,尤其是济南。

“济南作为全国经济排名第三的省份的省会,一直存在首位度不高的问题。”在国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长费洪平看来,成为山东新旧动能转换综合试验区三核引领中的重要一核,济南将真正做大做强,带动省会城市群经济圈的发展,同时,还可以打造黄河下游城市群,与京津冀经济圈、长江经济带南北呼应。

而济南新旧动能转换先行区则是国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区的先行区,肩负着先行先试、先行先改,为全国新旧动能转换探索经验、蹚出路子的重任。先行区的设立,不仅仅是强省会,也是在塑造一个新的北方城市集群,重振中国北方经济第三级。

费洪平说,国家设立山东新旧动能转换试验区出于中国经济走势分化的新变化。“‘东西差距’变成了以黄河为界的‘南北差距’。山东刚好是黄河穿流而过的省份。山东的新旧动能转换对整个中国经济格局都会起到关键作用。”

在济南的城市发展战略规划中,明确提出了建设“大强美富通”现代化国际大都市的规划目标,以及创建国家中心城市和美丽宜居泉城的发展定位。济南市自然资源和规划局有关负责人表示,城市战略规划有其时代背景和历史使命,本次战略规划提出的济南未来战略空间格局为“一体、两翼、多点”。一体指的是山河之间的中心城区,两翼中的北翼就是黄河以北,以北岸先行区为主体的功能片区。与此同时,围绕济南目标定位,战略规划制定的八大行动中,动能转换居各项行动之首:建设全国新旧动能转换先行区。

城市划时代起航，大明湖迈向黄河

费洪平看来,济南南有泰山北有黄河,东西狭长,城市发展空间受限。而要成为一个强省会,济南需要做大做强。费洪平说,“济南要成为大济南,只有北跨黄河。”

其实,早在2003年6月,山东就确定了省会济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。济南黄河以北有着占市域三分之一的土地空间资源、丰富的矿藏资源和人力资源,“北跨”有良好的条件。而从大明湖时代走向黄河时代的“千年一跨”真正迈开步伐,还是从济南新旧动能转换先行区开始。

“黄河两岸1030平方公里的区域正是济南新旧动能转换先行区上升为国家战略后,先行先试的落地点。”费洪平认为,济南主城区发展空间有限,而先行区的发展将刷新济南2600多年的建城史,走向黄河时代,真正拉开济南城市发展框架。黄河将不再是阻隔城市发展的天堑,将成为城市新的景观和发展带。而要跨过黄河,济南在原有的九桥基础上,加快推进“三桥一隧”建设,“十二桥一隧”的过河格局将在几年内形成。此外,济南市规划部门相关负责人在今年初接受采访时表示,济南规划在现状基础上进一步增加12处跨黄通道。到2040年,济南跨河桥隧的数量有望达到26条。未来过黄河将像过小清河一样方便,不仅如此,轨道交通也将一并北跨。

新旧动能转换已经成为济南“1+474”工作体系的重要内容,黄河北450平方公里的先行区直管区,引爆区一期路网已经铺开、安置房已拔地而起,更多的产业项目将开工。

根据济南先行区总体规划,先行区的发展将以“生态保护、绿色发展”为理念,确定了产、城、河三位一体融合发展的总体思路。先行区将是城河共荣、绿色低碳的生态新区；动能转换、产业创新的智慧新区；开放引领、协调共享的现代新区；传承文脉、以人为本的宜居新区。