山东自贸试验区济南片区用地出新规 有效降低企业拿地成本

山东正式获批建设自贸试验区满100天之际，济南片区在发展中如何利用土地资源引导资源要素高效率配置？近日正式施行的山东自贸试验区济南片区规划和用地管理指导意见（以下简称意见），对济南片区加强规划管控和引领，以确保新业态、新领域项目落地。

严控住宅用地审批

根据批复，山东自贸试验区济南片区共37.99平方公里，主要涵盖高新区核心区、国际金融城、唐冶核心区等三大片区，是济南经济最活跃、科技创新资源最聚集、产业发展最现代的区域。这三大片区范围，一直是各开发企业青睐的区域。在国家战略加持下，有的楼盘想搭自贸试验区的便车，而意见对此明确说“不”。

为进一步优化自贸试验区范围用地格局，济南明确，突出自贸试验区发展特点，加强产业用地供给保障，严控产业类型，严控住宅用地审批。对此，济南市自然资源和规划局工作人员表示，严控住宅用地审批并非不再供应住宅用地，而是对住宅用地规划条件等要素从严设定，提高土地节约集约利用水平，以保障土地资源高效率配置。

济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。为进一步支持自贸试验区用地，意见严格对新增建设用地指标的使用管理，凡不符合自贸试验区功能定位、产业政策、节约集约用地政策及生态环境保护要求的建设项目，一律不得安排用地指标。

创新综合用地模式

该意见的一大亮点是借鉴先进地区经验，创新综合用地模式。所谓综合用地，是指单一宗地具有两类或两类以上土地用途（商品住宅用地除外），且每类土地用途的地上建筑面积占地上总建筑面积10%以上（含）的用地，包括土地混合利用和建筑复合使用两种类型。

据介绍，济南片区范围内新增综合用地按照主导用途对应的用地性质实行差别化供地。主导用途为商业等经营性用地的，采取公开招拍挂方式供地；主导用途为工业、仓储物流、科研用地的，对其中的产业类项目用地可采取带产业项目挂牌出让方式供地。综合用地按照不同用途建筑面积分摊计算土地出让金，其中兼容的公共服务设施计入总建筑面积，不计收土地出让金，此举将有利于减轻企业拿地成本，吸引企业落户。

新增用地应符合自贸试验区功能定位要求，原则上以产业用地为主。自贸试验区范围内土地出让及存量建设用地盘活、转型的，按照其功能定位，将亩均投入产出、项目建设、运营管理、节能、环保等要素纳入合同，实施严格的亩均效益考核制度。