政府工作报告中的济南机遇：扛起“中心城市和城市群带动作用”重任

政府工作报告提出：“深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业”;“加快落实区域发展战略。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划要”。　　

5月22日开幕的十三届全国人大三次会议上，政府工作报告提到了两个关键词：一个是中心城市和城市群，另一个是黄河流域生态保护和高质量发展。　　仔细研读政府工作报告，必须用联系的思维去深入思考。如果把这两个关键词联系起来进行思考，我们会不由自主地联想到一座城市——济南。作为黄河流域的中心城市、山东半岛城市群的龙头城市，济南在“发挥中心城市和城市群综合带动作用”中理应扛起重任，在黄河流域生态保护和高质量发展中更应走在前列。

从时势上看，济南可谓面临千载难逢机遇

习近平总书记在2019年9月18日召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

“在党中央坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。”“发展水平不断提升，郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。”

总书记的嘱托和期望，以及黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的好消息，让身为黄河流域中心城市的济南倍感振奋，同时也深感责任重大——迎来了又一个趁势而上、振翅高飞的千载难逢发展良机。

至此，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家级战略在济南交汇叠加，发展机遇可谓千载难逢。

从实力上看，要想“带动”周边必先苦练内功

一座中心城市要想发挥龙头作用，带动周边或者更广区域的发展，必须有足够的实力和能力，正所谓“打铁还需自身硬”。

作为黄河流域的中心城市，济南当下实力几何？

从主要经济数据上看，去年以来，济南的“省会龙头”加速扬起——实现地区生产总值9443.4亿元、增长7%，一般公共预算收入874.2亿元、增长7.2%，主要经济指标增幅继续领跑全省。

从发展体量上看，济南莱芜区划调整重大政治任务顺利完成，全域空间一体化发展规划深入推进，济莱高铁开工建设，区划调整红利快速释放。一座人口过千万、面积过一万平方公里、GDP迈向一万亿的大型城市“腾空而出”。

从发展新动能上看，济南目前的“四新”经济增加值占比达到28%，数字经济占比39%，成为全国第二个人工智能创新应用先导区，入选全国首批5G商用城市，浪潮集团成功获批国家产业创新中心，省会高质量发展动能更加强劲。山东产业技术研究院设立运营，引领带动50余个高端项目在全省布局实施，山东高等技术研究院挂牌成立，国家超算中心科技园建成启用，大科学装置落地实现零的突破，省会科创高地优势更加凸显。

从枢纽功能上看，济南的货运大北环投入运行，济郑高铁、黄台联络线破土动工，“米”字型高铁网建设全面提速，济南机场二期改扩建正式启动，青兰、滨莱、济青高速改扩建全线通车，轨道交通1号线、3号线开通运营，省会现代化综合交通体系更加完善。

从城市影响力上看，中国（山东）自由贸易试验区济南片区高点起步，中德中小企业合作区产业项目加速落地，中意高端前沿产业园加快建设。城市吸引力不断增强，接待国内外游客突破1亿人次，获得国际花园城市金奖，国际知名度美誉度大幅提升。

从发展环境上看，济南的企业开办实现“一日办结”，“拿地即开工、建成即使用”模式持续优化，营商环境指数全国第七，政商关系健康总指数全国第九，市场主体总量达到115万户、增速全省第一，“在泉城·全办成”成为济南新名片。

　　

从谋划上看，济南在下一盘“大强美富通”好棋　　

“发挥好中心城市和城市群的带动作用”，这简单一句话，需要具体的战略谋划来谋篇布局，变机遇为动力、变优势为胜势。

今年春夏之交，山东在谋划做强省会上再有“大动作”——

4月28日，省委书记刘家义，省委副书记、代省长李干杰用一整天的时间专程来济南新旧动能转换先行区调研，与之同行的还有一大批省直部门单位领导。这次调研并非只是察看了解先行区建设进展这么简单，更深层次的是在新的形势、新的条件下研究济南未来发展的思路，提出新的更高要求。

刘家义在调研座谈中讲了9个方面的要求和期望，最核心的是要求济南“咬定‘大强美富通’现代化国际大都市目标不动摇，为全省新旧动能转换趟出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范”，打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。

对于“大强美富通”现代化国际大都市，熟悉济南发展轨迹的人对此并不陌生。这个目标，恰恰也是省委书记刘家义到任山东后在济南调研时提出的发展目标和工作要求。

经过三年的建设与发展，济南的综合实力与发展规模显著提升，发展的大形势也发生了显著的变化，特别是济南面临的发展机遇发生了重大变化，“大强美富通”现代化国际大都市的内涵和要求自然要进行再提炼、再提升、再部署。

在省委、省政府主要领导同志调研济南之后，这座城市迅速投入到新目标的分解、新定位的落实、新要求的推进中——

4月30日，市委常委会召开扩大会议，共同讨论如何认识新目标、如何践行新定位、如何推进新要求。会议要求，“深刻认识‘大强美富通’新内涵，处理好自身发展和协同发展的关系，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章……”

而在5月6日下午，济南市专门召开了落实省委主要领导到先行区调研讲话精神领导小组第一次会议。从这个会议的召开，可以看出济南市专门成立了一个贯彻推进省委主要领导到先行区调研讲话精神的领导机构，并且成立了专项工作推进组，明确责任分工，推进落实。

这个领导小组的第一次会议就明确提出：要正确处理新的目标定位同原来目标定位的关系，充分认识到省委、省政府对济南提出的新目标新定位，体现了从传承到提高、从优化到完善，是一个不断递进提高的过程，在总体方向上是一致的、在要求上是深化的、在精神上是契合的，对总体目标要一以贯之，具体目标要有新解读，有的目标要优化提升，有的目标要更加清晰。

这句话释放了一个明确的信号：“大强美富通”现代化国际大都市的发展目标是一以贯之的，是一个不断优化完善的过程。在根据形势变化对具体目标进行优化提升和解读明晰后，济南的“大强美富通”之路迎来了新的篇章。

从战术上看，推进“辐射带动”济南有担当有作为

“发挥中心城市和城市群综合带动作用”，需要具体的战术来推进。在刚刚结束的济南市两会上，政府工作报告对照省委、省政府对济南提出的新目标、新定位、新要求，描绘了一个更加具体的“路线图”。

如何扛起为全省新旧动能转换趟出路子的重任？

济南要趟出四条路子——发挥资源要素集聚优势，坚决淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，趟出存量变革与增量崛起并举的路子。发挥人才科教资源优势，做好整合提升的文章，趟出创新引领动能转换的路子。发挥先行先试政策优势，加快制度创新流程再造，趟出深化市场化改革、扩大高水平开放的路子。发挥国家战略叠加优势，加强政策集成创新，趟出放大国家战略效应的路子。

如何扛起为山东半岛城市群建设当好引领的重任？

济南要发挥四种引领作用——加强与周边城市产业链条衔接配套，引领区域间产业协调布局、错位发展、有机融合。发挥好综合交通枢纽作用，引领构建互联互通的综合交通运输体系。完善环境污染区域联防联控长效机制，引领生态环境保护协同治理。健全市场一体化发展机制，引领资源要素自由流动高效配置。

如何扛起为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任？

济南要作出五种示范——落实共同抓好大保护、协同推进大治理要求，在创新沿黄区域协作机制上作出示范。加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复，推进水资源节约集约利用，在全面加强黄河流域生态保护上作出示范。加快新旧动能接续转换，在推动沿黄产业合作上作出示范。推进陆海统筹、河海联动，在带动黄河流域对外开放上作出示范。深入挖掘黄河文化资源及其时代价值，讲好齐鲁“黄河故事”，在保护传承弘扬黄河文化上作出示范。

就在全国人代会开幕当天，济南召开了贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神座谈会，就推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略广泛听取专家学者意见建议。十多位智库专家为济南把脉定向，会议达成了一系列共识，有助于统一思想、锚定航向、理清思路、加快推进。

无论是从全国发展大局的维度，还是从黄河流域生态保护和高质量发展的维度，抑或是从发挥山东城市群龙头作用的维度，2020年的济南备受期待！