济南进入"双综保区"时代 章锦综合保税区通过国家正式验收

8月27日，济南章锦综合保税区顺利通过由海关总署、国家发改委、财政部、自然资源部、商务部、国家税务总局、市场监督管理总局、国家外汇管理局组成的国家联合验收组的正式验收，成为济南市第二个综合保税区，也是济南自贸片区建设发展的重要拼图。

济南章锦综合保税区于2020年5月17日经国务院批准设立，规划面积1.52平方公里。目前，已按照《综合保税区基础和监管设施设置规范》，全部完成基础设施、隔离设施、专用通道、监管设施和相关配套设施建设。

验收过程中，国家联合验收组听取了济南章锦综合保税区建设发展情况和验收开展情况汇报，实地检查了货物查验作业区、通关服务中心及监管仓库等场地及配套设施，观看了抛物演示以及卡口集装箱自动通关过程，并沿巡逻道巡查了围网、监控、报警等设施，一致认为章锦综合保税区已经具备封关运行条件，同意通过验收。

济南市政府相关负责人表示，将集全市优质资源，推动综保区发展成为济南乃至山东扩大对外开放的重要窗口、贸易投资自由化便利化的先行区和开放型经济转型升级的示范区。

济南章锦综合保税区位于自贸试验区济南片区的中心位置，处在齐鲁科创大走廊的起点，西接济南国际金融城、高新区中心区、汉峪金谷、融创文旅城，东连济南药谷、唐冶新城、山东产研院、超算中心、生命科学城，位于济南产业发展、科技创新最活跃、最具潜力的黄金廊带，侧重“区廊联动”，重点发展软件研发设计及配套、医药研发与制造、检验检测、跨境电商、国际贸易、供应链金融等产业。

【新闻加点料】

迁建之后再申建，章锦综保区“有故事”

5月获国务院批复、6月通过预验收的济南章锦综保区，8月27日通过国家正式验收。

这是一个“有故事”的综保区。章锦综保区申建一波三折，终于成为山东自贸试验区济南片区目前收获的最大红利。而海关总署署长、党委书记倪岳峰今年7月在济南调研时，曾称其“为全国综合保税区的发展作出有益探索”。

困惑：综保区迁建后

无法划入自贸区范围

章锦综保区所在的位置曾经是济南综保区所在地。2013年运营后，不临空、不靠港的困境限制了济南综保区的发展，在全国140个海关特殊监管区域中排在第108位，占济南市进出口总值的比例只有1.1%。为解决这个难题，济南市提出了迁建的计划。2018年12月，经国务院批准，济南综保区整体迁建至济南遥墙国际机场北侧，成为我国首个整体迁建的综保区。迁建后的济南综保区依托济南机场航空口岸、欧亚班列董家货运中心，通过铁路和航空的联动，将货物运到世界各地。

但是，随着2019年8月山东自贸试验区获批，这次迁建却出现了一个“后遗症”：济南综保区无法划入自贸区范围。济南综合保税区发展中心相关负责人介绍，根据国家对自贸试验区选址的要求，在物理上必须是连片儿的，不能分成好几个片区，“经过市里反复研究论证，考虑到经十东路一带产业基础良好，创新需求大，更适合作为山东自贸试验区济南片区的选址。”济南片区选址在经十东路，也就意味着远在遥墙机场附近的综保区无缘入驻。然而，综保区的设立对自贸区发展至关重要，就全国各地来看，也都是将综保区设立在自贸区的辖区之内。如果济南片区没有综合保税区，在制度创新方面就缺少了一个非常重要的平台和载体。

为了解决这个问题，济南市政府、济南海关曾提出实施“一区两片”的规划方案，也就是划出部分面积放回原址。

破题：重新申建综保区

实现优势叠加

海关总署经过研究后提出，“一区两片”规划与国务院的批复文件存在冲突，但是，考虑到济南片区对综保区的迫切需求，总署提出支持济南地区再申建一个综合保税区。

新设一个综合保税区，这对济南来说无疑是个意料之外的大利好。济南市迅速从多个部门抽调人员，对照国家八部委要求，联合济南海关进行审批攻坚。济南海关用一个月的时间分解了30余项具体工作，全力推进申建。山东省政府和海关总署签署合作备忘录，专门提出海关总署要在山东海关特殊监管区域和保税监管场所优化升级等方面给予支持。济南海关等相关部门收集数据资料、调研产业发展，提出了完整的可行性研究报告，章锦综保区在半年之内迅速获批。

章锦综保区位于自贸试验区济南片区的中心位置，实现了综保区与自贸区政策优势叠加。

红利：“双综保区”

迸发新活力逆势而上

山东自贸试验区济南片区管委会负责人表示，自贸试验区的使命是以制度创新为核心，为国家试制度，为地方谋发展，章锦综保区是目前济南片区收获的最大红利。目前，绿地(济南)全球商品贸易港、济南国际贸易中心、齐鲁国际生命科学城等重大项目都在加速推进中。

由此，济南进入“双综保区”时代。位于机场附近的济南综保区将发挥物流便利、土地成本相对较低的优势，打造航空服务中心、加工制造中心和物流分拨中心。章锦综保区与自贸实验区济南片区优势叠加，重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心。尤为重要的是，2019年以来，随着章锦综保区的申建，综保区叠加自贸试验区制度创新的政策优势，排除了多年来综保区迁建、规划变动的负面影响，给区内企业投资和增资扩产吃下定心丸。

“双综保区”大力培育发展新技术、新业态、新模式，迸发了新活力，展现蓬勃生机。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，两个综合保税区化危为机，逆势而上，上半年完成一线进出口额67.9亿元，同比增长8.8倍，占全市外贸总额的9.9%，对全市外贸增量贡献度达35%，总额和增幅跃居全省综合保税区“双第一”，首次进入全国综合保税区中上游。

济南综保区发展中心负责人表示，将进一步推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，给企业带来实实在在的好处，进一步激发市场活力。