“七个新跨越”“十个新突破”！济南“十四五”规划重点来了！

新跨越之一

综合实力实现新跨越

规划《建议》提出：经济持续较快增长，主要经济指标增速领跑全省，经济总量在全国主要城市中实现位次前移，省会城市首位度明显提升，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。

强省会首先要有强的综合实力。近年来，济南抢抓机遇、拼搏进取，经济发展持续在全省处于领跑地位，主要经济指标增幅始终走在前列。特别是今年面对疫情冲击，我市经济保持稳定增长，展现了发展的底蕴与厚度。前三季度，完成地区生产总值7248.4亿元，位居全国20强，增长3.1%，分别高于全国、全省2.4个、1.2个百分点。2020年正在冲刺收官，济南极有希望迈入GDP万亿俱乐部。对济南来说，这是新突破，更是新起点。迅速“长高变大”的济南，不仅是地理空间的膨胀、经济体量的增长，更是产业承载能力和辐射带动能力的持续提升。未来五年，济南深化落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，发展的质量和速度继续提升。唯有继续保持强劲增长，方能真正让省会“强”起来，真正成为黄河流域的核心增长极。

新跨越之二

发展质量实现新跨越

规划《建议》提出：新旧动能转换实现新的突破，工业强市建设取得显著成效，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，金融服务实体经济质效明显提升，“四新”经济占全部经济总量比重超过40%，先进制造业占规模以上工业比重达到70%，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

对标高质量发展，济南近年来在加速动能转换中跃升能级、扬起龙头。这座城市以高起点的定位谋划发展，以高精尖的突破带动发展，以高速度的推进加快发展，以高水准的开放引领发展，高质量发展的高度与广度、深度与速度迈上了新的台阶。这座城市坚持把发展经济着力点放在实体经济上，制定出台“工业强市19条”，聚焦重点产业推行“链长制”，持续提升产业链供应链现代化水平，工业对经济增长的贡献率达到43%，全市独角兽企业达到4家。这座城市坚持把创新摆在核心位置，积极创建综合性国家科学中心，综合创新水平指数连续两年居全省第1位，获批国家新一代人工智能创新发展试验区，前三季度高新技术产业产值增长22.6%。未来，济南将继续锚定高质量发展航向不动摇，加快新旧动能转换，大力实施工业强市战略，加快打造现代产业体系，为实现发展“弯道超车”提供坚实支撑。

新跨越之三

改革创新实现新跨越

规划《建议》提出：重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升，各方面创新创造热情得到充分发挥。

济南，是一座敢为人先、勇于创新的改革之城。今年以来，12项攻坚行动强势推进，重点领域改革取得实质性突破，在全国副省级以上城市中第一个全面放开落户限制，在省内率先实现企业开办“全城通办”，荣获2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”;深化“一次办成”改革，前三季度新登记市场主体22万户，其中新登记企业9.4万户，增长27.3%;强力推进开发区体制机制改革，开发区内设机构数量压减51.4%。越改革越发展。未来五年，济南将继续坚持以问题为导向，持续推动重点领域关键环节改革，为加快高质量发展提供改革支撑、动力源泉。

新跨越之四

对外开放实现新跨越

规划《建议》提出：“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，黄河流域对外开放门户地位进一步凸显，自贸试验区济南片区等重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高，初步形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

自古以来，济南就是一座领风气之先的开放之城。今年以来，济南加快打造对外开放新高地，深度融入“一带一路”建设，认真落实稳外贸稳外资24条等措施，山东自贸试验区济南片区推出330项改革措施;大力开展“双招双引”，引进市外投资1800亿元，增长20%;柬埔寨总领馆落地济南，领事机构实现零的突破;新开通国际货运航线10条，欧亚班列开行数量居全省第1位。越开放越发展。未来五年，随着深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，济南将充分发挥区位优势和开放传统，形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局，开放的质量、水平、档次提升到新的高度。

新跨越之五

城市品质实现新跨越

规划《建议》提出：城市功能布局更加优化，精细化智慧化管理水平持续提升，城市更新取得显著成效，人居环境大幅改善，公园数量达到1000个以上，泉城特色风貌更加彰显，公共服务设施不断完善，市民文明素质和社会文明程度全面提升，建设全国文明典范城市，城市吸引力显著增强。

城市品质提升要坚持以人民为中心的发展思想，下足“绣花”功夫、做好精细文章。这座城市以深化文明城市创建为抓手，扎实推进市域社会治理现代化试点城市建设，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，连续三年位列28个省会、副省级城市年度测评第1名，市民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。未来五年，济南将坚持“工笔技法”理念推进城市治理，全面提升城市功能品质，建设全国文明典范城市，努力打造与现代化国际大都市相适应的生活品质之城。

新跨越之六

治理效能实现新跨越

规划《建议》提出：党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府运转更加便民务实高效，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，城市安全、城市韧性显著增强，平安济南、法治济南、诚信济南建设深入推进，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，地方法规制度更加完善，广泛多层制度化协商民主深入推进。

治理效能事关城市稳定发展大局。近年来，我市扎实推进资源下沉，完善基层网格化治理，整合优化网格1.6万多个。制定落实社区治理年度重点任务清单，城市社区“一窗受理、全科服务”模式覆盖率达93%。我市被评为全省首批法治政府创建示范市。未来，我市将坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点城市建设。此外，还将完善现代化社会治安防控体系，创建社会治安防控体系示范城市，加强政法基层基础建设，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。

新跨越之七

民生保障实现新跨越

规划《建议》提出：实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，人均预期寿命位居全国同类城市前列。

民生是人民幸福之基,社会和谐之本。“十三五”期间，我市交出了一份优异的“民生答卷”——脱贫攻坚任务圆满完成，1006个贫困村全部摘帽退出，21.13万贫困人口实现稳定脱贫，33.9万黄河滩区居民圆了安居梦，教育、就业、社保、医疗、养老等民生事业加快发展，入选“中国十大美好生活城市”。未来，围绕改善和保障民生，我市将不断提高居民收入水平，健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。此外，还要实现更高质量的充分就业，全面提高教育质量，完善多层次社会保障体系，加快推进健康城市建设，提升老年人生活品质。未来，我们的大济南将成为儿童友好型城市、青年友好型城市、老年友好型城市，随时随地感受到这座城市的温度和进步!

新突破之一

科技创新取得新突破

规划《建议》提出：全球高端创新资源要素加快集聚，“人才特区”建设取得明显进展，技术创新和转移转化体系更加高效，重大科学基础设施群初步建成，综合性国家科学中心建设取得重要阶段性成果，全社会研发经费支出占比达到3%以上，高新技术企业总数突破5000家，科技创新主要指标位居全国同类城市前列。

科技是第一生产力。处在推动新旧动能转换、实现高质量发展关键时期的济南，必然需要科学创新的强劲动力作支撑。近年来，济南积极创建综合性国家科学中心，综合创新水平指数连续两年居全省第1位，一批创新平台载体加快推进，海外引才认定数、“中国城市人才吸引力指数”均居全省第1位，使济南成为日益崛起的科技之城、创新之城。未来，我市将强化创新在现代化建设全局中的核心地位，打造科技创新重要策源地，争创综合性国家科学中心。这样的济南，必然会成为全国重要的区域科创中心。

新突破之二

高端智造取得新突破

规划《建议》提出：互联网、大数据、人工智能和实体经济实现深度融合，先进制造业比重稳步提升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料等支柱产业竞争力进入全国领先行列，量子科技、空天信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业快速壮大，形成一批具有全球影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌，全市规模以上工业主营业务收入突破1万亿元。

当前，智能制造已经成为重构制造业新格局的重要动力，成为抢占制造业竞争制高点的关键抓手。立足优势、精准定位，济南提出在高端智造方面取得新突破，就是要打造拥有高技术含量、高附加值的高端智能制造产业，推动“济南工业”强势崛起。这是制造业体系发力的重要着力点，是战略性新兴产业发展的重要支撑，也是推动我市产业核心竞争力高质量发展的必然要求。长期以来，济南一直是全国重要的装备制造业基地，智能制造与高端装备产业有着雄厚的实力。在“工业强市”的背景下，济南的高端智造迎来前所未有的发展契机。到2022年，全市工业固定资产投资计划将在2019年的基础上实现翻番，工业投资占比提高到25%以上，工业主营业务收入突破万亿元。

新突破之三

文化旅游取得新突破

规划《建议》提出：公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，历史文化保护传承弘扬进一步加强，全域旅游快速发展，文化旅游战略性支柱产业地位充分彰显，文化产业增加值达到600亿元以上，旅游年收入突破1700亿元，年接待国内外游客达到1亿人次以上，建成国际知名文化旅游目的地城市。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。济南自古就是一座历史文化名城，如今又获得“夜间经济十佳城市”“中国十大美好生活城市”等众多荣誉。随着城市综合实力显著增强，生态、人文、社会治理等环境不断优化，济南正从单一性景点观光旅游走向全域化城市深度体验游，逐渐成为“宜居宜业宜游”的国际知名旅游目的地城市。在文化与旅游融合的背景下，未来济南将顺应旅游市场国际化、旅游需求品质化、旅游发展全域化趋势，进一步健全公共文化服务体系和文化产业体系，构建完成产业链、产业矩阵，才能实现更为高效的产业发展联动，推动城市文化旅游取得新突破。

新突破之四

生态文明建设取得新突破

规划《建议》提出：国土空间开发保护格局得到优化，“山泉湖河城”浑然一体的空间特色更加鲜明，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，碳排放率先达峰，环境突出问题得到有效治理，生态系统稳定性明显增强，国家森林城市、园林城市创建成果持续巩固，让市民群众看得见一城山色、听得到泉水叮咚。

济南的自然之美浑然天成，山、泉、湖、河、城融为一体，这样的城市风貌，全国独有、世界少见，需要倍加珍惜。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，建设生态文明、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是任何时候都必须高度重视并切实推进的一项重要工作。近年来，济南生态治理工作大刀阔斧，“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心，城市生态文明建设进入快车道。未来，生态立市、生态优先，“南山北水”格局下的“生态济南”将更加令人期待——以黄河和泰山两大生态系统为骨架，形成“融河拥山”大都市发展框架和“山泉湖河城”全要素统筹协调的城市空间格局。

新突破之五

医疗康养取得新突破

规划《建议》提出：公共卫生体系更加健全，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提升，医疗健康体系不断完善，居民健康养老服务实现全覆盖，济南国际医学科学中心基本建成，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，生物医药与大健康产业成为规模达3000亿级的支柱产业，“医药研产文旅”六位一体的中医药产业格局基本形成，国际医疗康养名城成为济南一张靓丽名片。

随着经济社会的不断发展，公众对优质医疗康养服务的需求越来越旺盛。着力发展医疗康养产业，不只能为公众提供更优质的医疗康养服务，还能助力济南加快高质量发展。在济南国际医学科学中心众多项目加快建设、济南生物医药与大健康产业加快发展的背后，这座城市正朝着“国际医疗康养名城”全力冲刺。规划《建议》中提出的“济南国际医学科学中心基本建成”“生物医药与大健康产业成为规模达3000亿级的支柱产业”等，描绘出了济南加快发展医疗健康产业的“路线图”，更令人对济南这个正在崛起的“国际医疗康养名城”充满期待。

新突破之六

基础设施建设取得新突破

规划《建议》提出：新型基础设施建设加快推进，重大水利、重要能源等基础设施建设成效显著，市区、市域、都市圈三个“一小时通勤圈”基本形成，铁路港、公路港、空港、水港和信息港联动的国际内陆港基本建成，4F级国际机场建成投用，高速铁路运营里程翻一番，城市轨道交通运营里程突破240公里，高速公路通车里程突破1000公里，建设成为交通强国样板城市。

城市建设、经济发展，交通先行。在大城崛起的进程中，加快基础设施建设尤其是交通基础设施建设尤为重要。济南剑指“交通强国样板城市”这一目标，着力加快交通基础设施建设。规划《建议》中提出的“4F级国际机场建成投用”“高速铁路运营里程翻一番”“城市轨道交通运营里程突破240公里”“高速公路通车里程突破1000公里”等，都令人倍感期待。当前，济南国际机场北指廊航站楼、二平滑已全部建成，二期扩建工程总体规划获得国家民航局批复，正在全力打造远期4条跑道、年旅客吞吐量8500万、国际最高级别的4F级机场。未来，济南将加快高速铁路、城市轨道交通线路、高速公路建设，交通枢纽功能将不断提升，百姓出行也将越来越便捷。

新突破之七

数字赋能取得新突破

规划《建议》提出：高速、智慧、泛在、安全、绿色的新一代信息网络体系基本建成，黄河大数据中心地位凸显，国家级行业大数据加快汇聚，区域级数据中心集群和智能计算中心落地建设，数字社会、数字政府建设成效显著提升，数字经济、实体经济实现深度融合发展，形成具有国际竞争力的数字产业集群，全市数字经济占比达到50%以上。

当前，数字经济发展的蓬勃态势令人振奋。《中国数字经济发展白皮书(2020年)》中提到：“2019年我国数字经济增加值规模达35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，数字经济增速高于同期GDP名义增速约7.85个百分点”。对济南来说，发展数字经济有着坚实基础和较大优势。全国第一条信息高速公路、第一家网络店都诞生在济南。2019年，济南的数字经济占比已达39%。规划《建议》中提出的“数字社会、数字政府建设成效显著提升”“数字经济、实体经济实现深度融合发展”“全市数字经济占比达到50%以上”等，更是为济南加快数字经济发展锚定了新的航向、提出了更高要求。发展数字经济，赋能城市发展，济南未来广阔无限。

新突破之八

民营经济取得新突破

规划《建议》提出：民营企业发展环境显著改善，民营企业公平参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒进一步破除，企业制度性成本大幅降低，融资难、融资贵问题得到有效缓解，民营经济主体数量和规模进一步壮大，民营经济活力和创造力竞相迸发，民营经济发展质量显著提升，5家以上民营企业进入中国民营企业500强。

城市发展需要强劲有力的经济支撑，而民营经济是撬动城市经济高质量发展的重要支点。为支持民营经济健康发展，我市开展了稳岗援企行动、稳链强链行动、消费拉升行动、政策惠企行动、金融助企行动、人才强企行动、法治护企行动、能级提升行动、平台搭建行动、环境营造行动等服务民营经济十大行动，通过制订《济南市百强民营企业培育办法》，全面启动人才“直通车”，积极搭建人才“孵化地”，积极破解产业发展的“人才瓶颈”，搭建“供需通”信息平台，积极营造良好的法治环境。未来，我市将打造全市民营经济高质量发展“雁阵企业群”，实施百强民营企业培育行动，实施“龙头建链、骨干壮链、配套补链、强基延链、赋能强链”，构建各种所有制企业优势互补，上下游、大中小企业融通发展的产业生态，健全完善服务民营企业长效机制，定期分析“12345”专席受理的企业诉求，提高精准服务水平。

新突破之九

县域经济取得新突破

规划《建议》提出：县域经济深度融入中心城市、城市群、区域经济板块，特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持体系更加完善，历城等老城区现代服务业、高新技术产业产值增速高于全市平均水平;长清、章丘、济阳、莱芜、钢城等新城区规模以上工业增加值增速高于全市平均水平，成为工业强市主要承载地;平阴、商河规模以上工业增加值增速明显高于全省平均水平，农业主要指标不低于全省平均水平，经济总量突破1000亿元的县域达到3个以上，不少于3个区县进入全国百强行列。

县域经济作为国民经济的重要单元，既是富民强市的基础和保障，又是统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。“十三五”期间，我市按照“少取、多予、放活”原则，市、县两级共同推动县域经济高质量发展。到2019年，县域规模以上工业营业收入已占全市半壁江山。今年7月，省政府通报表彰2019年度县域经济高质量发展差异化评价先进单位，济南市历城区获评新旧动能转换重大工程专项评价先进县、章丘区获评打好污染防治攻坚战专项评价先进县。未来，我市将提高县域政策成效，继续完善普惠化与差别化相结合的县域发展政策体系，开展县域特色产业集群培育行动，着力优化产业布局，推动区县差异化发展，形成优势突出的特色集群和块状高地，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，逐步实现社会公共服务均等化，基本实现社会公共服务均等化。

新突破之十

乡村振兴取得新突破

规划《建议》提出：乡村建设行动取得重大成效，农村一二三产业实现深度融合，农业企业不断做强，都市农业不断做优，集体经济不断做大，农业特色品牌影响力显著提升，城乡融合发展体制机制和政策体系基本完善，农村人居环境显著改善，农民收入实现持续较快增长，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，建成乡村振兴齐鲁样板省会标杆。

乡村兴国家兴，百姓富国家富。近年来，我市坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，落实农业农村优先发展要求，紧紧抓住农民增收这个关键，树牢现代农业发展“三个导向”，强化省会责任担当，加快推进全市农业农村现代化进程，积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，做好乡村振兴大文章。截至2019年底，我市常住人口、户籍城镇化率分别达到71.21%、58.8%。农村面貌焕然一新，2016年以来，我市累计完成农村危房改造1.6万户。围绕乡村建设，未来济南将扎实推进美丽宜居乡村建设，促进农业现代化水平提升，着力补齐污水处理、供暖、供气等基础设施短板，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有序衔接……未来可期，随着乡村振兴战略的持续深入，济南的农村发展前景必将更加广阔。

深刻认识和准确把握“七个新跨越”“十个新突破”，锚定方向、全面发力，济南一定能在新时代现代化强省会建设中跃升能级、加速崛起。