山东省住建厅在全省推广济南城市管理创新经验做法

近日，山东省住房和城乡建设厅下发通知，在全省住建系统推广济南市城市管理局《大河之畔的古城新治》的典型经验。

通知指出，2021年以来，济南市城市管理局认真贯彻落实习近平总书记关于城市管理、城市治理的系列重要指示精神，站在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、强省会战略、建设国家中心城市、创建全国文明典范城市等维度，坚持党建引领，建立省市一体化协调推进机制，扎实推进改革创新，以城市品质大提升助力强省会建设，不断探索全国文明典范城市创建经验，努力满足人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享发展成果。住建厅要求全省城管系统结合实际工作，借鉴学习。

大河之畔的古城新治

——济南市在城市管理领域迈开新步子走出新路子

随着我国城市化进程的加快，城市管理工作越来越备受关注。从表面上看，城市管理工作很多都是琐碎的小事，但其背后反映的却是一座城市的治理能力、治理水平和文明程度，直接影响着人民群众的幸福指数。城市管理也是生产力，优良的城市品质和人居环境是投资置业、创新创业的重要参考因素，是营商环境的重要组成部分，城市的品牌形象、美誉度、知名度是提升城市竞争力、吸引力、助力“双招双引”的重要支撑。近年来，城市管理领域范围不断扩大，解决纷繁复杂的问题逐渐成为城管部门一家的“独角戏”，跨部门、跨领域、跨行业问题解决难，碎片化、部门化、利益化等管理现象突出；市民群众被动式接受管理服务，参与共商共治力量不足，群众意愿和智慧发挥不明显；城市品质不高、缺少地域特色和品牌效应、气质内涵体现不充分较为普遍。

今年以来，济南市认真贯彻落实习近平总书记关于“一流城市要有一流治理”的重要指示精神，运用“大城管”理念，注重高位推动、整体推进，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效的城市治理体系正在加速形成。运用“全民城管”理念，充分发挥人民的主人公角色，调动广大群众广泛参与城市管理，市民逐渐成为城市治理的主角，以人民为中心的发展思想得到更好诠释。运用“城市美学”理念，将泉城自然禀赋和文化元素融入城市品质提升，下“绣花”功夫，推进“大”城“细”管、“老”城“新”治，城市“颜值”和“品质”实现重塑新生。

【主要做法】

——做强一个“大管家”，统筹协调管全城。围绕构建“大城管”和城市治理共同体，对市城管委组织架构、职责职能进行了重新定位、优化和完善，将市城管委升格为书记、市长为双主任的市委、市政府重要议事协调机构，调整充实成员单位，健全完善制度机制，赋予市城管委城市管理的统筹协调和监督检查职能，充分发挥统筹规划、协调、指挥、监督、考核作用，理顺部门关系，促进资源整合，城市“大管家”作用日益显著。

——搭建一个大平台，人民城市人民管。成立商量工作室、物业城管联盟、济南城管专家咨询委员会等共商共治平台，发动市民、专家、代表、委员和社会各界参与城市治理。全面实施“门前五包”，推行街长、路长、巷长、楼长、店长和全民城管促进会等“五长一会”，最大限度整合社会力量、社区力量参与城市管理。依托“我们支部的圆桌会”，全面实行“会商式”执法、“圆桌式”共商、“上门式”服务工作模式，共商共管共治。运用“互联网”思维，向全社会征集城市管理 “金点子”，为人民管理城市正在加速转变为靠人民治理城市。

——绣出一城新品质，助力崛起惠民生。率先推出全国文明典范城市十大行动，力争升级版“金字招牌”。将泉城自然禀赋、历史文化与现代科技相融合，以城为“屏”讲述新时代济南故事，打造光影盛宴城市新名片。以城为家进行深度精细立体保洁和城市家具一体化保洁。开展“三小一堆”专项治理，实施“照亮回家路”工程，升级“厕所革命”，创新升级“721工作法”，联合主流媒体和慈善机构关心关爱环卫工人。泉城品质内涵得以升华，群众幸福指数不断刷新。

【主要成效】

一是有了总指挥，唱好治理大合唱。在市城管委的统筹协调下，先后开展了系列重大行动。组织协调发改、工信、公安、住建、交通、水务、园林等多个部门，对全市涉及电力、通信、有线电视、交通信号、路灯、燃气、热力、供排水等多部门、多行业的40多万个各类窨井盖进行“验身体检”“定位建档”，整治病害窨井盖2839处，治理计划比全国窨井盖整治工作时限提前1年半。统筹组织公安、住建、交通、水务、园林等部门，在全市范围内开展5大类19项城市品质提升百日攻坚行动，以崭新的城市面貌迎接建党百年。联合市委宣传部协调多家部门单位，对市域范围内工地围挡整改提升美化，制定出台围挡技术标准，共摸底排查1690处、94.9万米，不到2个月时间整改完成98.2％。聚焦群众反映的农贸市场建设与管理、文明养犬、机动车停车管理、夜间建筑施工噪声、“僵尸车”等城市管理领域热点、难点、堵点问题，梳理形成27大类63项任务清单，压实多部门多单位多行业责任进行集中整改，不断提升市民群众的满意度、幸福感。组织12个市直相关部门单位实施城市管理综合考评，转派问题近17万件，督导整改率达100%，各区县党政一把手对城市管理工作的重视程度大幅提升。协调交通部门及时处理了外地游客在济南遭遇出租车违规收费事件，协调公安、民政、医院等成功救助了走失二十余年的泰安籍患病流浪老人，引领崇德向善的文明风尚，让有“温度”的城市更暖人心。

二是全民总动员，画出党群同心圆。组织全国、省、市、区四级政协委员开展专题“商量”，围绕城市管理重点难点焦点问题和城市品质提升，征集城市管理领域建议27条。围绕庆祝建党100周年、天下泉城、创建全国文明典范城市、打造“五个济南”等主题，面向全国征集灯光秀创意优秀作品150余件，高水平举办了首届“天下泉城”灯光秀创意作品大赛。“五长制”融合联动，超前发现，有效解决各类问题148万件。构建“党建+服务”结对共建模式，调动行业协会2600余家会员企业、21名代表委员广泛参与城市治理。通过“支部圆桌会”，组织代表委员、专家学者、属地街办、施工企业以及投诉群众，以会商式执法方式，化解夜间施工扰民、渣土扬尘、施工占道等矛盾问题352件。依托行业协会，在噪音扰民、户外广告牌匾标识等执法领域推行多元共治，引导287家建筑施工企业、350家市政单位、15000余家连锁门店自治自律，文明施工，规范经营，以“靶向”服务方式保障28个重点项目加快完善了建设手续，促进项目加速落地。动员政府部门、社会组织、代表委员等走进全市居民小区、商户和单位进行垃圾分类知识普及宣讲，组织开展“垃圾分类进万家暨十百千模范创建活动”，对全市生活垃圾收运处理体系进行颠覆性重构，变“邻避”为“邻利”，撤除零散投放点2.3万处，设置集中分类投放点1.5万处，创新开通136条“音乐专线”和88条“公交化”收运线路，在全省首推厨余垃圾“集中+就地”多元处理模式和“行业+城管”立体督导模式，成效显著。

三是灯光讲故事，打造城市新封面。运用城市美学理念将“山、泉、湖、河、城”等自然禀赋和泉城深厚的历史文化底蕴与现代科技相融合，打造节约、集约的高品质夜景亮化，围绕着向世界传递、给城市助力、促经济发展、为人民幸福，先后推出“我们的节日”、“二安”文化、天下泉城、五个济南、“天下泉城·荷谐玫好”、亚信金融峰会、庆祝建党100周年等系列主题灯光秀，央视新闻联播、东方时空、朝闻天下、新闻30分等多栏目多时段予以重点报道，新华社、人民日报等多级多家媒体点赞。七一前夕，以庆祝中国共产党建党100周年为主题的城市灯光秀在央视黄金时间段直播近6分钟，一城光影赢得满屏深情，广大网友争相表白党、表白祖国、赞美泉城，以“最有限的条件取得了最佳的效果”，宣传效果位居央视直播全国28个城市前列。在重要交通枢纽京沪高铁济南西站成功打造了国内首例“双屏对称式”裸眼3D灯光秀，为现代化泉城的国际范儿再添新注脚。据统计，今年以来济南市灯光秀在央视平台播发频次和时间长度均为全国之最，社会效益和央媒评价居全国前列。

四是古城展新韵，焕发时代新活力。涉及十几个行业部门，几十万个分散在城市角落的隔离护栏、公交站牌、广告牌匾、道路绿地、路名牌、城市雕塑、过街天桥、井盖等城市部件实现统一标准一体化保洁，以道路为载体的城市家具一体化综合保洁模式成为国内首创。清理整治市内七区山体和居民小区里违反法律法规的“三小一堆”(小棚子、小顶子、小菜园、垃圾堆)4900余处，拆除12.04万平米，清理垃圾堆2.2万立方米，改善了“小环境”赢得了“大民心”。集中整治“八乱”，启动最美街巷、最美社区评选。改造更新68421盏节能灯，推进重要路段5000多盏路灯增亮，系统解决“有路无灯”“有灯不亮”问题，灯亮了人心也亮了。在公共卫生间增设智能取纸机、充电站、药箱等便民设备，推广第三卫生间和母婴室，让老幼残弱更加体面更有尊严。评选最美公厕20座，持续增建公厕，深化“厕所开放联盟”，公厕密度在全省居于首位，市民游客“方便”的事更方便。以“地图思维”寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点，“西瓜地图”改“堵”为“疏”，瓜农不再“打游击”“躲猫猫”，收入稳增，群众也省时省力吃的新鲜，映射出民生甜蜜，人民日报为之点赞。牵头建立餐饮油烟治理联席会议制度，着力解决百姓“呼吸的痛”，城市烟火气最抚“凡人心”。试点共享单车“环卫+”模式，环卫工人协助交警、静态办和单车运营公司整理散乱停放的单车，让共享单车载行共享文明。联合主流媒体、慈善机构和爱心企业为保洁员捐献爱心物资、建休息房、设室内“保洁员驿站”“歇歇角”，城市美容师扮靓了城市，社会温暖了城市美容师的心，美好生活的路上一个也不能掉队。