二十大报告再提“租购并举”，未来住房制度改革方向不变

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕。

本次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

此次会议明确了未来五年中国式现代化的发展方向，基于此，对于房地产层面的相关表述值得关注。

再提“租购并举”

据悉，本次大会报告共分15个部分，其中在“增进民生福祉，提高人民生活品质”方面强调，健全社会保障体系。对于房地产层面，重点指出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。

事实上，关于此次住房制度的内容表述，在十九大会议上已经做过明确、清晰的阐述。这也意味着，未来五年住房制度改革将与十九大的思路一致。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中房网表示，新一轮住房制度改革，也会有新的立足点和要求。十九大期间，该住房制度改革是在“提高保障和改善民生水平”的大框架下论述，而此次二十大则是在“增进民生福祉，提高人民生活品质”的大框架下进行。对比可见，在保民生的基础上，提品质也是重要的内容。换而言之，住房制度改革要兼顾保民生和提品质双重目标。

对此，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，新时期住房工作的顶层思路非常清晰，就是“房住不炒”和“租购并举”，前者统揽住房工作全局，是全国上下开展行业和市场管理、创新管理模式和长效机制、推进新住房体系和制度建设的顶层指导；后者是进一步推进住房制度改革，探索房地产发展新模式，推进住房高质量发展的顶层设计。

另外值得注意的是，“加快建设”这一表述与十九大完全一致。在李宇嘉看来，一方面表明，租购并举的住房新制度，必须要以时不我待的战略思路来推进建设；另一方面，这一制度建设又需要一个过程，才能达到“租”和“购”真正并举。

住房制度建设将全面提速

实际上，自2015年底召开的中央经济工作会议，就已经明确发展住房租赁市场，深化住房制度改革方向，即建立租购并举的住房制度为主要方向。

从执行情况看，却一直无法摆脱重“购”轻“租”的局面。于是，在住房租赁层面的政策接踵而至。

2020年12月召开的中央经济工作会议提出，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，规范发展长租房市场。

2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》提出，要加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。这也是首次明确了住房保障体系顶层设计，此后包括土地、金融、财税等相关配套政策加速落地。

根据住建部此前公布的数据，40 个重点城市将在“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房650 万套（间）。其中，2021年、2022年是筹建的关键期，计划建设筹集330万套（间），完成“十四五”目标的一半。

另外，从各个城市的情况来看，目前全国多地已超额或提前完成保租房年度筹建任务目标。

此外，保障性租赁住房公募REITs也是近年来行业关注的焦点。从今年初政策端明确加快推进保障性租赁住房公募REITs，到年中首批两单保租房REITs申报，再到近期三只保租房REITs上市，热度在不断攀升。

如果说在租购并举的住房制度方面，过去五年是积极探索、打好基础的五年。那么，未来五年则是继续探索、追求高质量发展的五年，也是围绕中国式现代化发展目标的提速五年。

严跃进认为，新一轮改革方向不变，但会有很多新的创新和内容。比如，充分考虑到2022年房地产市场出现的危机和挑战、人口规模和结构的变化等，进而积极在住房制度尤其是土地制度、房企管理制度和金融制度等方面做创新。

短期看，房地产在强调“稳”的同时，将更加关注交易数据的提振，进而带动供求两端的积极活跃。长期看，随着市场的逐渐趋稳和矛盾的化解，租购并举等一系列工作也将提速。各地在促进租赁市场和购房市场的活跃度方面，也将会有一系列举措，进而以高质量发展的模式，更好的促进房地产市场平稳健康发展。