中央经济工作会议透露房地产三大任务

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结了2023年经济工作，分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好9项经济工作。其中，在风险防范和推动城乡融合两方面工作中，都涉及了房地产相关内容。

将化解房地产风险放在首位

会议称，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

与此前召开的中央金融工作会议提法一致，房地产、地方债务和中小金融机构等风险，是目前中国经济面临的三大风险隐患。本次中央经济工作会议，更是将房地产放在了防范化解重点领域风险的首位，体现了房地产风险化解工作是当前经济工作的重中之重。

易居研究院研究总监严跃进指出，风险防范化解强调“统筹化解”概念，要求对房地产风险的化解具备系统和全面思路。同时从排序来看，说明房地产风险是2024年要警惕的最大风险。三类风险防范化解的关键，在于做好房地产风险的相关化解工作。

会议提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

在严跃进看来，此次会议没有直接提及支持合理住房消费需求等内容，更加说明在房地产领域，防范化解风险工作的重要性、迫切性和优先性。这充分体现了对房地产金融风险防范化解的高度重视。

严跃进认为，化解风险的工作抓手，不在于消费端，而在于房企端。主要策略在于，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。各地2024年金融风险防范化解工作方面，更要重视房企融资，积极落实“三个不低于”等工作。

加快构建房地产发展新模式

会议明确，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

对于如何构建房地产发展新模式，住建部部长倪虹此前曾表示，在理念上，要始终坚持“房住不炒”定位，以满足刚性和改善性住房需求为重点，努力让人民群众住上好房子。在体制机制上，一个是，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制；再一个是，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。在抓落实上，要实施好“三大工程”，同时还要一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进金融与房地产良性循环。

严跃进表示，房地产发展新模式的制度建立需要循序渐进。该表述吻合此前中央政治局“先立后破”总体要求。建立房地产新发展模式，就必须“先立”而非“先破”。此次提及完善相关基础性制度，也说明“先立”基础性制度，“后破”房地产各类旧模式和制度。而此类制度建立或体现在“人房地钱”上，预计2024年会有系列工作开展，要对相关制度改革动作有充分的认识和准备。

另一方面，今年以来，“三大工程”在多个重要会议中被反复提及，国常会也先后审议通过了涉及“三大工程”的多项重要政策文件。此次会议对于加快推进“三大工程”的表述，也意味着将进入落地期。

测评研究中心此前发布的报告指出，从长远来看，房地产行业转型发展势在必行。而保障性住房建设、城中村改造将会形成新的房地产市场需求和供给，在盘活各类闲置存量房产、保障居民尤其是新市民外来人口住房需求、提升居住品质和服务等方面将发挥重要作用，对稳定房地产投资、促进市场恢复和平稳运行、推动实现保障房和商品房双轨制等均有重要意义。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，三大工程既是新模式的抓手，也是房地产稳中求进的着力点。这三大工程着眼于房地产长期健康运行与稳定增长，力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题。本质上，新时期住建系统的三大工程，都是在供给侧改革做文章，以匹配需求，并与扩大房地产内需结合。

城镇化地位再次提高

另外值得注意的是，从此前中央政治局会议及此次中央经济工作会议来看，城镇化地位再次提高。

会议要求，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

严跃进认为，此次会议提及“堵点“一词。从城镇化角度看，新型城镇化和乡村全面振兴的工作没有有效衔接，导致工作孤立、效果不佳。此次明确将两个工作相结合，对于更好理解新格局下的新型城镇化工作具有较大帮助。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示，“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”是值得重点关注的提法。以往城市高质量发展和乡村振兴结合不够紧密，如今将两者结合起来，形成以城带乡、以乡促城，同时促进人口、要素、产业等流动和互动，推动产业集聚和人口聚集互促的融合发展。

严跃进称，要重视县城功能。县城为载体的城镇化表述始于2022年中央发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。但此次增加了“新格局“的发展目标，意味着在内循环机制中，县域发展需要有更高站位，做好城乡融合发展、新型城镇化和乡村全面振兴结合的重要桥梁。

会议还提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

对此，银河证券首席经济学家章俊表示，这一表述体现了我国在追求经济增长的同时，更加重视生态环保并打造智慧化、具有韧性的宜居城市，彰显了可持续发展和人本主义的理念。

据悉，住建部牵头推进的城市更新试点工作已一年有余，城市更新工作取得了显著进展。今年7月份，住建部发布了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，提出了坚持城市体检先行、发挥规划统筹作用、精细化城市设计引导、创新可持续实施模式和明确底线要求等五方面内容。

此外，自然资源部11月印发的《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》提出，要积极探索适应城市更新特点的、差异化的规划和土地政策，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立城市更新的多元合作模式，以国土空间规划为依据协同推动城市更新实施。