住建部副部长:打开封闭小区是开门 不是拆墙

    针对近日中共中央和国务院联合出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，参与意见起草的住房和城乡建设部副部长倪虹，应邀在北京市委市政府理论学习中心组学习(扩大)会议上作出解释称，意见提出的并不是要“拆墙”，主要是要“开门”。
    “不少网友误解成为“拆围墙”。实际上文件原文并没有“拆围墙”这三个字。”倪虹说，推广街区制主要是根据国内外城市规划的经验提出的一个发展方向，封闭的小区和大院确实也存在影响城市路网、形成丁字路断头路等实际问题。意见提出的并不是要“拆墙”，主要是要“开门”。
此外，倪虹还表示，“逐步打开封闭小区和单位大院”要遵循“逐步干”“有条件地干”和“科学地干”三个原则，在落实过程中，会广泛征求专家和群众的意见，研究提出具体的实施方案，切实保障居民的合法权益。
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    我国将原则上不再建设封闭住宅小区 促进土地节约利用
    在中央城市工作会议召开2个月后，与之配套的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》21日公布。这一纲领性文件勾画了“十三五”期间乃至未来一段时间中国城市发展的“路线图”。
    2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行。上一次中国召开这一会议是确立“改革开放”大战略的1978年。时隔37年，这一跨越历史的会议描绘了新时期中国打造现代化城市的美好蓝图。
    在《若干意见》中，部署了一系列操作性强的破解难题“实招”和“新提法”，让人眼前一亮，具体如下：
    【我国将原则上不再建设封闭住宅小区】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
    【违反城市规划将被严肃追责】针对城市规划执行难问题，最新印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。
    【拒绝“大洋怪”中央提建筑“八字”方针】针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。
    【未来十年三成新房工厂造】“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30％，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。
    【未来城镇住房改革明确两大方向】《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
    【城市公园原则上要免费向居民开放】未来城市将会有更多绿色“留白”。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
    《若干意见》还明确了一系列城市发展的“时间表”：用5年左右的时间，全面清查并处理建成区违法建设，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作等；到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，力争将垃圾回收利用率提高到35％以上等；力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30％，等等。
    杨保军认为，未来，中国将会更注重城市发展的质量，告别粗放式发展，推行精明增长，倡导集约、节约和绿色的行为理念，让城市更好保障老市民和数以亿计农村涌入的新市民的生活需求。