国土部:去年处置闲置土地85万亩

3月26日，国土资源部发布了国家土地督察2016年1号公告 (以下简称“公告”)。2015年各地已拆除地上违法建筑物面积920.14万平方米、没收地上违法建筑物面积3742万平方米;对4824名责任人员给予行政处分。

公告显示，截至2015年12月31日，全国已处置闲置土地85.4万亩。11个省(区、市)政府就闲置土地处置不力问题，问责了地方政府及有关部门的51名责任人。

闲置土地是土地违法违规重灾区

公告显示，针对专项督察发现的105万亩闲置土地，国家土地督察机构实行了跟踪督导、挂账监管和定期通报，督促省级政府严格落实整改主体责任，按照“以用为先”的原则依法依规加快处置。国家土地督察机构向地方转交590件闲置土地重大典型问题，并实行挂牌督办、重点检查和限期整改。

据中国房地产报记者了解，被问责的地方政府及有关部门责任人包括北京、上海、安徽、福建、江西、海南、四川、宁夏有关市(区、县)政府及国土资源部门负责人，因闲置土地比重过高、处置不力给予行政警告、诫勉谈话等处分。

例如，黑龙江省大庆忠旺铝业有限公司1308.9亩土地闲置3年以上，大庆市高新区管委会及国土资源部门因未及时处置，2名相关责任人受行政记过、行政警告处分。

针对北京市闲置土地问题，对北京市国土局、市经济技术开发区管委会、顺义区政府3名主管领导予以行政告诫，对市国土局土地利用处、市国土局经济技术开发区分局、市国土局顺义分局主要领导给予行政警告处分。对通州区政府主管领导予以行政告诫，对北京市国土局通州分局主要领导给予行政警告处分。

问责加速闲置地处理

对于闲置土地处理不力的问责，加快了闲置土地处理的速度。截至2015年12月31日，全国已处置闲置土地85.4万亩，占比81.3%，与6月底大督查时23%的处置比例相比，提高了58个百分点。按照国务院要求，对未处置完毕的闲置土地，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。

根据《闲置土地处置办法》第二条的规定，闲置土地是指：(1)国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地;(2)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

对于闲置土地的处罚办法，闲置一年征收土地出让价款的百分之二十罚款;闲置两年以上的，政府可以无偿收回土地。然而，这些处罚措施，仅仅针对企业原因引起的土地闲置可以执行，而目前我国闲置土地多是政府原因导致。

根据官方说法，50%以上的土地闲置是因政府原因所导致的。国土部出台《闲置土地处置办法》，其初衷在于防止企业囤地，增加市场供给，平抑房价，提高土地利用效率，避免土地浪费。然而，一些地方政府的政策不力，缺乏良好的拆迁方案，资金不到位以及乱作为和不作为等原因，都可能导致土地闲置。另外，国土部虽已出台相关政策，但由于缺少实施细则，导致政策缺乏可操作性，也是阻碍政策执行的原因之一。

在政府原因造成土地闲置问题上，很多地方缺少执行措施，因此一些官员不作为，对于闲置土地听之任之。

“我国土地管理的主要问题，还集中在执行层面。从审计暴露出的问题来看，我国有相应的闲置地处理办法，但在具体实施和执行中，没有得到很好的贯彻执行。” 首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池在接受中国房地产报记者采访时表示。

在北京市国土部门相关责任人被问责后，北京市国土局对于闲置土地处置问题加大了治理力度，并且于2016年1月4日，发布《北京市国土资源局关于闲置土地处置工作有关问题的公告》。其中明确对于政府原因造成土地闲置的，应与国有建设用地使用权人协商选择下列方式处置：一是延长动工开发期限;二是调整土地用途、规划条件;三是由政府安排临时使用;四是协议有偿收回国有建设用地使用权;五是置换土地;六是国土资源主管部门根据实际情况规定其他处置方式。

在建设用地审批和建设用地供应管理问题上，中国土地勘测规划院副总工程师、研究员邹晓云认为，“首先要加强这些领域管理中的公开透明机制，决策不能搞‘一言堂’。特别是重要项目的审批中，应引入专家决策。现在国土管理部门在信息公开上还有很多不足，对于土地供应计划的公示，往往只有通知，并没有建立反馈机制。”

邹晓云对中国房地产报记者表示，“很多地方缺少信息公开的平台，民众不容易找到这些信息。一些地方有公开机制，但是内容只是短暂公开，过一段时间就找不到了。”这些都是典型的不公开、不透明，也是在土地管理方面出现问题的根源所在。