大手笔绘就泉城发展新蓝图 16个名词解读《政府工作报告》

过去五年及2016年工作回顾

过去5年，济南GDP年均增长8.8%

5年来，综合实力大幅增强，质量效益不断提升。2016年全市生产总值达到6536.1亿元，年均增长8.8%。一般公共预算收入641.2亿元，年均增长14.6%。社会消费品零售总额达到3764.8亿元，年均增长12.2%。固定资产投资完成3974.3亿元，年均增长15.5%。与2011年相比，税收占一般公共预算收入比重达到77.7%，提高4个百分点;服务业增加值比重达到58.9%，提高5.8个百分点;高新技术产业产值比重达到43.7%，提高5.1个百分点。

5年来，济南建成区面积由363平方公里拓展到403平方公里，户籍人口城镇化率达到63%。济南地铁时代正式开启。宜居品质不断提高，荣获国家卫生城市、国家森林城市称号，建成全国首个水生态文明城市。城乡居民人均可支配收入分别达到43052元和15346元，年均增长9.4%和10.6%。大力实施脱贫攻坚，累计24.5万人实现了脱贫。

2016年，“四个中心”建设实现破题起势

2016年，全市上下在市委坚强领导下，全力推进“433”工作体系，攻坚克难，真抓实干，“四个中心”建设实现了“一年有势头”的阶段性目标。

(一)着力推进创新转型，促进经济提速增效。全市生产总值增长7.8%，高于全省0.2个百分点;一般公共预算收入增长9.9%，高于全省1.4个百分点;固定资产投资增长13.7%，高于全省3.2个百分点;社会消费品零售总额增长10.4%，与全省持平;进出口增长13%，高于全省9.5个百分点;规模以上工业增加值增长7.3%，高于全省0.5个百分点;主要经济指标全部达到或超过全省平均水平。

(二)着力强化载体功能，加快城乡统筹发展。城市发展框架进一步拉开。城市总体规划获国务院批复，章丘实现撤市设区，科学确定了多中心、网络型城市空间格局。轨道交通3条R线全部开工。

(三)着力改善环境质量，提高生态建设水平。全年环境空气良好以上天数增加29天，从去年11月开始连续5个月退出全国74个重点城市空气质量排名后10位。大明湖景区全部免费开放。26处山体公园建成开放。

(四)着力破解发展难题，不断扩大改革开放。深化放管服改革。削减市级行政权力81项，完成简化优化公共服务流程试点，3258项市级行政权力下放高新区。

(五)着力做好民生实事，持续增进民生福祉。民生投入继续增加，占预算支出的比重提高到75.2%。棚改旧改步伐加快，54个省级棚改项目4.9万套安置房全面开工。6.4万农村贫困人口实现脱贫。开工新建改扩建中小学校90所、竣工55所，有效解决了大班额问题。

今后五年及2017年目标任务

5年蓝图：努力实现“一个率先、两个基本”

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥省会优势，担当省会使命，率先高水平全面建成小康社会，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城。

——经济更加繁荣。全面完成“十三五”规划目标任务，经济增速高于全省平均水平，主要经济指标在副省级城市位次前移。经济持续健康发展，成为引领区域发展的核心增长极。推进省会城市群经济圈建设发展，加快提升首位度和辐射带动力。

——城乡更加协调。全面展开城市发展框架,构筑“一主一副、五个次中心、十二个地区中心、两个卫星城”组团发展格局。推进济南新区建设，打破东西带状格局，解济南发展之困，让泉城拥抱黄河，实现两岸互动、北跨携河发展,推进济南发展由“大明湖时代”走向“黄河时代”。新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率提高到68%。

——生态更加优美。扎实创建国家生态城市和生态园林城市，努力建设天蓝、地绿、水清、泉涌的绿色泉城和生态家园。

——生活更加幸福。让人民群众有更满意的收入、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。

——社会更加进步。成功创建全国文明城市，现代泉城日益焕发自信与风采。

今年预期：生产总值增长8%左右

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际到账外资增长6%左右，进出口总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定指标。

工作重点：聚焦九大方面

为实现上述目标，我市将重点抓好以下工作：

(一)毫不动摇推进“四个中心”建设。

加快区域性经济中心建设。全面落实稳增长政策，着力做大经济总量。

加快区域性金融中心建设。聚焦重点片区。举全市之力建设中央商务区;聚焦重点机构，打造总部经济集聚区。

加快区域性物流中心建设。尽快开通济新欧货运班列，抓好济南都市圈城际铁路建设，打造“米”字型高铁网，推动小清河复航，构筑水陆空交通支撑体系。

加快区域性科创中心建设。完成山东大学主校区规划调整、征地拆迁等工作。

(二)毫不动摇推进五项重点工作。

强力推进项目建设。抓好总投资8200亿元240个市级重点项目建设，年计划投资2100亿元。加快济南国际医学科学中心建设，努力把济南打造成国际性的医学高地，为全民健康提供优质的医疗服务资源。

强力推进招商引资。确保引进市外投资增长15%以上。

强力推进棚改旧改。今年要集中攻坚重点片区、危旧厂区、城区孤岛等范围内棚改旧改存量，新开工53个棚户区改造项目，确保完成6.49万套棚改安置房开工任务。完成278个老旧小区整治改造任务。

强力推进拆违拆临、建绿透绿。8月底前基本完成确定的违法建筑拆除工作。将腾出的土地主要用于绿地建设，年内新增绿地220万平方米、绿化覆盖率达到40%以上。

强力推进全国文明城市创建。开展城市管理整治行动，下大气力解决脏乱差问题，彻底消除杆线“蜘蛛网”等视觉污染。深入推动313公里铁路沿线环境整治，打造大纬二路等6条示范样板街。

(三)毫不动摇打好三大攻坚战。

坚决打好蓝天保卫战。关闭城乡规划区内全部露天开采矿山，按时完成济钢等东部老工业区16家企业停产搬迁。大力推广新能源汽车，新建住宅配建的车位100%建设充电设施或预留充电设施建设安装条件。

持续推动治堵攻坚。打通刘长山路西段等27条丁字路、瓶颈路。深化交通管理综合整治，出台停车场建设扶持政策，规划建设慢行系统。

基本完成脱贫任务。要以“绣花”的功夫做好精准扶贫，整合力量、加大投入，年内完成剩余1.56万贫困人口脱贫任务。

(四)毫不动摇推进产业转型发展。

加快壮大省会产业集群。突出发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业。到2020年，十大产业全部达到千亿级产业规模，智能制造与高端装备产业达到两千亿级，大数据与新一代信息技术产业达到五千亿级;主营业务收入过千亿元企业达到2家，过百亿元企业达到20家以上，“专精特新”中小企业达到300家以上。

加快培育新兴产业。筹建量子通讯科技园，打造量子通讯创新服务平台，建成全国首个应用型量子通讯专网。发展地铁经济，筹建轨道交通装备制造集团，打造轨道交通装备产业园。

加快发展现代服务业。推进生产性服务业高端化、生活性服务业品质化，现代服务业比重提高到55%。

加快发展现代农业。通过持续推进农村改革发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

(五)毫不动摇推进城乡统筹协调发展。

优化城市空间布局。加大济南新区申报工作力度，完成携河发展空间规划、黄河桥隧规划，适时启动济泺隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥等跨河通道建设。推动济阳撤县设区，加快章丘、长清两个卫星城建设。

提升泉城特色品位。建设中央泉水区。加快大明湖风景区功能提升，实施“一湖一环”景观亮化工程，打造“泉城夜宴”。办好第五届泉水节。

补齐基础设施建设短板。加快轨道交通3条R线建设，开工M2、M3线，做好轨道交通向周边县区延伸规划。启动北园高架西延、二环东高架北延建设，确保二环快速路、工业北路快速路建成通车，5年内建成市域快速交通路网。

加快提振县域经济发展。坚持多予少取放活，加强顶层设计和全市统筹，推动重大战略、产业发展、基础设施向县域布局。加快开发区改革创新，在审批、土地、项目、人才、融资等方面放权让利，突破瓶颈，支持共建跨区域合作园区。

(六)毫不动摇推进重点领域改革。

深入推进供给侧结构性改革。坚持“房子是用来住的”，加强房地产调控政策落实，多措并举降低库存，促进房地产市场平稳健康发展。打好减税、降费等“组合拳”，使企业减负轻装上阵。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，实行多证合一。推进互联网+政务服务，加快建成互通共享的网上政府服务平台，努力让信息多跑路，让群众少跑腿。

深化财税体制改革。逐步推进县域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、机关事业单位工资性收入政策、运转经费保障标准、基本公共服务设施建设标准“五个基本统一”。

深化投融资改革。继续实施一批PPP项目。整合重组市属投融资公司，加快机关事业单位经营性资产改革，推动有条件的公司整体上市。

深化国企国资改革。加快解决企业办社会职能和历史遗留问题，提高精细化管理水平。

(七)毫不动摇保护改善生态环境。

提升泉城水环境。全部消除黑臭水体，杜绝污水直排和垃圾倾倒。

提升山体生态水平。推进“青山入城”，年内建设山体公园8处、郊野公园4处，到2020年完成126座山体绿化。

提升重点保护区生态功能。济西湿地实现年中开放运营。北部黄河滩区要逐步恢复原有生态环境，把黄河打造为城市的玉带。

(八)毫不动摇扩大对内对外开放。

营造开放发展新环境。加大洲际直航力度，新增洲际航线2条。加快推进济南国际学校建设，解决外籍子女入学难问题。

培育外贸竞争新优势。深度融入“一带一路”，加快中欧班列综合服务体系建设。

拓展国际合作新平台。高质量办好首届市长国际咨询委员会发展论坛。加快“侨梦苑”建设，打造华侨华人创新创业、集聚海外优质资源的高端基地。

推动民营经济新发展。力争民间投资年内增长10%以上。

(九)毫不动摇保障改善民生。

深入实施就业优先战略。全年城镇新增就业10万人，农村转移劳动力就业5万人。

促进社会保障公平可持续。稳步提高退休人员基本养老金和居民医疗保险财政补助标准，将居民基础养老金标准提高到每月110元。

提升公共服务水平。启动中小学校长职级制改革，完善教师交流轮岗常态化机制。新建改扩建77所中小学校，全面解决城镇普通中小学大班额问题。积极推进健康城市创建。

积极创新社会治理。大力提高12345热线接听率、办结率、回复率。

读懂《政府工作报告》的十六个名词

1.保泉“四线”：包括直接补给区、强渗漏带地质边界，山体、河流水系生态控制线。

2.“法治六进”：法治进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进单位。

3.“一主一副、五个次中心、十二个地区中心、两个卫星城”：老城主中心，以中央商务区为核心的副中心，西客站、新东站、孙村、临空、济北五个次中心，北湖、华山、洪楼、桑梓店、董家、唐冶、港沟、柏石峪、王官庄、美里、崔寨、高官寨十二个地区中心，长清、章丘两个卫星城。

4.“米”字型高铁网：以济南为中心，京沪铁路通道与济青聊铁路通道构成东西、南北十字交叉框架，通过石济客专联系西北方向的石家庄以远，通过济郑高铁联系西南方向的郑州以远，通过济滨城际联系东北方向的滨州，通过济莱城际联系东南方向的莱芜，使济南成为东西南北向的全国重要的路网性铁路枢纽。

5.“一区两城两谷”：临空经济区、智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷。

6.“泉城双创”人才计划：聚焦“四个中心”建设和重点产业发展需求，统筹人才政策、统筹人才项目、统筹服务事项、统筹工作力量，加快引进和培养一批创新创业人才，构建海内海外并举、引进培育并重、团队个体并行、刚性柔性衔接的引才育才体系。

7.大气污染治理十大措施：①扬尘治理与渣土整治行动;②工业污染源达标提升行动;③机动车污染治理行动;④成品油品质保障行动;⑤餐饮油烟集中整治行动;⑥清洁能源推广行动;⑦工业余热供热利用行动;⑧东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动;⑨绿色生态屏障建设行动;⑩全民参与环保行动。

8.交通治堵十大措施：①交通勤务改革;②调控交通流量;③坚持公交优先;④保障慢行交通;⑤强化停车管理;⑥整治违法车辆;⑦优化路网结构;⑧加强施工管理;⑨强化交通宣传;⑩加强顶层设计。

9.互联网+农业“十大平台”：农业综合信息服务平台、农业物联网综合服务平台、精品渔业物联网示范平台、“农高优选”农产品电商交易平台、“掌上农业”服务平台、“掌上农机”服务平台、农产品质量安全全程追溯与智能监管信息平台、农业智慧监管执法平台、农村土地确权信息管理平台、农村产权交易信息管理平台。

10.“新六产”：鼓励农村发展多种经营,即不仅种植农作物(第一产业),而且从事农产品加工(第二产业)，从事销售农产品及其加工产品、观光旅游等休闲农业、都市农业(第三产业),以融合一二三产价值链、产业链，获得更多的增值价值。“1+2+3”等于6，“1× 2×3”也等于6，这就是“新六产”的内涵。

11.“一湖一环”：大明湖、环城公园。

12.“一园十二坊”：一园为中山公园，十二坊包括三经六纬(经二、经三、经四、纬三、纬四、纬五、小纬六、纬七、纬八)围合而成的十二个小街坊。

13.“三去一降一补”：推进供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

14.五库连通：通过新建改建输水隧洞、管道、泵站等工程，将卧虎山、锦绣川、兴隆、浆水泉、孟家等5座水库有机连通，联合调度当地地表水、黄河水和长江水等水源。

15.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。