济南画家村别墅调查：拆不动的103户 水库管理处束手无策

卧虎山“虎头”下方，一处山脚径直切入卧虎山水库，远看好似非洲好望角，背部依山，三面环水。这块“好望角”占了1公里湖岸线，是整个水库的1/15。穿过仅有的一条羊肠小道直达水岸，两侧是密密麻麻30多栋别墅。这片别墅区有一个特别的名字——“画家村”。

1988年前后，六七位画家在此落脚开发建房;1993年前后，考虑到水库水质要求，“画家村”曾有过拆除动议，但随后不了了之。如今，在全市拆违拆临大背景下，确凿没有正规建设手续的“画家村”也似乎走到了尽头……

水库管理处束手无策

为保护饮用水源，卧虎山水库15公里的湖岸线管理森严，除“画家村”再难觅厂区或人烟。紧邻“画家村”，就是负责水源保护的卧虎山水库管理处。11日，其负责人绪正瑞话到急处，端起一本厚厚的法典翻到《水污染防治法》第二十条，几乎背出了所有内容：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”

由于没执法权，卧虎山水库管理处这个正处级事业单位，不能罚款、不能扣人。对“画家村”的排污问题，同样束手无策。

除此之外，水库管理处还面临管辖范围的尴尬。水库管理处管辖的是水库周围海拔129.5米等高线以内的范围，为了进行界定，水库周围拉了围网。但到了“画家村”围网就断开了。“别墅建到了水里，安不安装已没意义了。”绪正瑞介绍，除了水库里的别墅，“水库周围山坡上的建筑，位于当地村集体土地上，想管理也束手无策。”

根据2012年省环保厅《关于济南市饮用水源保护区划定方案的复函》，卧虎山水库环湖路以内被圈定为水源一级保护区。2016年，国家水利部再次下发通知，将卧虎山水库纳入供水人口20万以上、年供水2000万立方米以上的全国重要饮用水源地名录。

“‘画家村’不管是不是违建，但现在环湖路以内已成了水源地，‘画家村’就得搬走。”绪正瑞称。

拆不动的别墅村

所谓的“画家村”，并不是自然村，它没有村委会、没有村民，也没有农田。

据水库管理处和仲宫街办介绍，1988年前后，六七位画家在水库边协调获地出钱盖房。盖房的主要是一些全国知名画家，在此写生休养。附近村民说，这里慢慢就叫成了“画家村”。绪正瑞介绍，“画家村”在随后20年间，从画家一村扩展出了画家二村，而后又衍生出了画家三村。在合法性上，水库管理处和仲宫街办均表示，并未见过“画家村”有带红头的政府批文，也没正规开发建设手续或房产证。

早在24年前，有关部门就曾讨论过拆除“画家村”。“1993年前后，水库已为城市供水多年，考虑到水质要求，市里曾有想法拆‘画家村’，但随后不了了之。”绪正瑞介绍。

今年5月，网友“猖狂画家村”向12345举报“画家村”房屋无手续。辖区仲宫街办回应，此处2015年多次整治停工，但违建利用夜间建成，已上报执法局备案，下一步水库周边综合整治时统一治理。但“画家村”再次避开了2015年的综合整治。沿卧虎山水库环湖路跑一圈，看到水库南岸已被清理，曾经的农家乐仅残留部分水泥立柱。然而水库北岸的“画家村”，形态各异的别墅以及里外两层院墙完好无损。

据卧虎山水库管理处称，水库蓄水量最大时，水位会上抬3米，“画家村”部分亲水别墅会有7户被淹。“我们劝他们，不从水源保护角度考虑，也得为自身安全着想吧。”绪正瑞称，但被淹别墅主人回应，“进水不要紧，把水抽走就是了，我自己花钱加固岸堤，也不会拆房子。”“画家村”背后的交易

“画家村”主人都是谁?水库管理处及仲宫街办负责人均表示，多次约见未能谋面。他们只是能确定，这些神秘的别墅主人不见得都是画家。

2015年济南市中院的一份判决书中，曾简要描述了法院对“画家村”的调查结果：“1997年10月8日，甲方山东画院与乙方翟某签订协议书一份，协议约定：甲方同意接纳乙方为画家村特别成员，将三区4排第西属1户用地，有偿划归乙方使用;乙方同意按甲方规定，交给土地使用费3500元，配套费5万元。该处房产未办理房产证。”

与此同时，2014年两份历城区法院的判决书同样提及“画家村”。2013年，“济南月亮湾旅游开发有限公司”曾尝试在卧虎山水库旁开发“月亮湾太阳岛画家村”，将原本的农村建设用地，以每亩20万元的价格对外出售。最终，项目未开工，法院以农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设为由，判决该公司退还购房人所有房款。

近日，山东画院相关负责人回应，该院目前在职人员没有在“画家村”有房子的，有房子的也都转卖出去了。该负责人称，上世纪八九十年代，画院的老院长主持过“画家村”的事情，当年10万块就能建别墅。2011年开始，山东画院从虚体画院(挂名于省文化厅办公室之下)改成实体画院，之前所有的账务都已与独立后的画院无关。

看守森严与污染明显

画家一村、二村和三村，每个村都单独成院。除各自铁大门和标识村名的牌匾，每个院大门旁都盖着一简陋的小平房。小平房是给看门人住的，每个院子都雇了一名当地村民。记者曾几次尝试进入，屡被“画家村”看门人拒绝。与此同时，不大的院子遍布监控。

“王老先生之前每年这个时候来这里画画，没了两三年了，女儿生孩子也出国了，房子就一直空着。”画家二村负责看门的六旬老太介绍她的雇主情况时说。最终她允许记者入院查看。她负责照看院内的5栋别墅已6年多，院内几家人凑钱给她开工资，每月八九百元。老太介绍，“画家村”前不着村后不着店，买菜只能去仲宫。目前吃水都是每家每户自己打井，电都是邻村的临时电，污水粪水都靠自家的化粪池，定期由化粪车来抽走。

画家三村的看门人回应类似，别墅靠自己打井取水，污水没有地下管网。小区里平时基本没人住。“院里二三十栋别墅，不让外人进，有一次我让一个参观的进去了，有的楼主紧接着就给我打电话，让我撵人走。”画家一村管理更严格，直接不允许外人进大门。

画家一村一别墅直接亲临水面，大片垃圾紧邻水岸已然腐臭。盖到水中的外墙，一根排污管径直伸向水面。仅能通过别墅进入的羊肠小道直达水岸，岸边残留酒瓶子、方便面盒子等生活垃圾，一片刚烧过的篝火堆在一旁。

●进展

“肯定要拆除 正研究对策”

卧虎山水库位于仲宫街办辖区，拆违拆临大形势下，“画家村”别墅区尚没出现在前三批名单中。

仲宫街办相关负责人称，该别墅区工作难度不小。目前可以确定，“画家村”有103户。与此同时，街办严格制止2008年后的违建，“不少冒头再建的别墅都被强拆了。”之所以参照2008年，是因为当年《中华人民共和国城市规划法》出台，开始界定违建。“‘画家村’的别墅建成时间基本都早于规划法出台。”该负责人称，想要定性其为违建较难。

“‘画家村’别墅确实都没正规建设手续。”该负责人称，目前已上报南山管委会研究，拆除决定下达后，街办会全力配合。

近日，南山管委会工作人员表态，对“画家村”确实已作了考察了解，肯定要拆除，目前正在研究具体对策。