大力推进腾笼换业，济南高新区中心区已腾退项目21个

被定义为TBD（科技商务特区）的济南高新区中心片区，长期面临需要“腾笼换业”的情况，腾笼换业首在“腾笼”，近日记者从济南高新区中心区腾笼换业推进中心获悉，截至目前，中心区已成功腾退项目21个，收回土地25 宗，共计1238.42亩。

破解土地腾退和收储难题

高新区中心区包括贤文片区和汉峪片区，规划面积27平方公里，作为高新区科 技创新和招商引资的主战场，经过20多年的发展建设，刨除未达到供地条件的土地 ，土地建成率高达92.7%。

“腾笼换业，首在‘腾笼’，即腾出土地，将不符合区域发展要求或妨碍产业 结构调整的中低端加工制造业等，采取撤、并、转的方式进行调整，为实现可持续 发展，换进更适合中心区发展定位的产业腾出更多空间。”高新区中心区腾笼换业 推进中心相关负责人介绍。

据了解，中心区腾笼换业主要是以《济南市国有土地收购储备办法》（济南市 政府令第249号）为依据，但在实际操作中发现，现有的土地收储补偿方式已不能 完全适应中心区城市更新的需要，导致土地腾退和收储困难。

“以两个相邻的老旧工业项目为例，若其中一块改成了商住用地，另一块仍为 产业用地，根据现有的补偿方式，二者的补偿是不均等的，甚至差异很大，这就容 易导致企业腾退不公平，有的企业利益甚至受损较大。”该负责人介绍，考虑到此 种情况，中心区腾笼换业推进中心与济南市国土资源局沟通后，探讨了一种新的补 偿方式，制定了《济南高新区贤文片区国有土地统一收回指导意见》。

据悉，该补偿方式按照片区总规划的情况，在保证公共利益的前提下，把片区 内所有非经营性用地全部进行评估，得出一个基础地价，再根据企业自身占地情况 ，以及地上建筑情况折合出一个合适的补偿价格，对外迁企业进行补偿。

大学科技园南区

已列入腾笼换业征收目录

据了解，该《指导意见》受到外迁企业认可，已经成为指导中心区腾笼换业工 作的纲领性文件。截至目前，中心区已成功腾退项目21个，收回土地25宗，共计 1238.42亩。其中，创造性解决了长达十几年的老大难问题——津单幕墙项目，为 被纳入山东省2017年重点项目的大数据产业基地建设及时提供了空间支撑和土地保 障；成功腾退的费斯托集团并整体搬迁至高新区孙村片区，继续加大在济投资力度 ，扩大在济建厂规模，将济南费斯托打造成为集团全球最大的生产中心和物流中心 ，面向亚太地区的产品和新产品研发都将在济南完成。

“我们对高新区中心区土地利用情况进行过全面摸底。根据需要腾退项目的用 地情况归纳起来有两类，一类是‘地多房少’，一类是‘地少房多’。”负责人介 绍，为最大限度降低企业损耗，确保收储工作顺利开展，针对两类情况分别测算了 大致补偿价格，实现了两者齐头并进、优势互补，取得初步成效。

据了解，目前，由腾笼换业推进中心负责实施的大学科技园南区项目，已增补 纳入济南市2017年国民经济和社会发展年度计划，该项目是高新区范围内第一个国 有土地上房屋征收项目，对今后其他同类项目的实施具有很强的借鉴意义和示范作 用。目前，该项目的实施工作进展顺利，《关于高新区贤文片区大学科技园南区用 地的规划意见》已出台，为下一步工作的开展奠定基础。

此外，在中心区“腾笼”工作中，还有存在一种“征而未供”土地，如天辰大 街以北、奥体中路以东、工业南路以南区域。如何确保这类土地在开发利用时能够 高效利用？腾笼换业推进中心负责人介绍，目前正在加强与国土、规划等部门及有 关街道的沟通交流，力争尽快确立一个公平合理的解决方案，以土地的高效利用迎 来中心区的华丽蜕变。