经济日报:特色小镇不能盲目拆老建新、无中生有

当前，特色小镇建设已成为势头强劲的产业风口，然而，部分地方仍存在不注重特色的问题。专家表示，建设特色小镇应该依托原有产业优势、历史人文积累和独特资源禀赋，进行顺应人口集聚和生产生活需要的良性开发。

近日，住房和城乡建设部公布了北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。继去年公布第一批127个特色小镇名单后，全国特色小镇成员再次扩容。

当前，特色小镇建设已经成为势头强劲的产业风口，为经济建设发展带来新的机遇。不过，由于我国特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方仍存在不注重特色的问题。

专家表示，培育特色小镇的内涵在于“特色”二字。在特色小镇的建设中，不能盲目拆老建新，或者盲目盖高楼大厦，而应依托原有产业优势、历史人文积累和独特资源禀赋，形成独具特色的发展模式。

不能盲目拆老街区

特色小镇的开发应尊重历史特性，继承有形的历史遗迹，以免沦为标准化的、缺乏特色的、少人性化的、单纯物质空间

“拆拆拆”，已成为不少地方推进新型城镇化建设的“必选项”。有些地方不尊重小镇现有格局，盲目拆老街区，使原有的老街失去了特色。

不久前，住房和城乡建设部印发了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，明确要求特色小镇建设要顺应地形地貌，保持现状肌理，延续传统风貌，严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

“培育特色小镇的内涵要围绕‘特色’，如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等，绝非一个简单复制的造城运动。”交通银行金融研究中心高级研究员夏丹说，进行特色小镇的规划和建设，应该是顺应人口集聚和生产生活需要的良性开发过程。

夏丹表示，住建部特别强调要“尊重现有格局，不盲目拆老街道”，既可以引导地方保留小镇本身的自然风光和传统风貌，不搞自作主张的破坏，也能更好地让一些特色小镇立足旅游资源或产业经济特色，不搞“无中生有”。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天新说，小镇的老街区积淀了丰富的历史文化信息，是小镇历史文化的重要载体，具有记忆、体验和研究价值。老街区也承载了小镇社区，是老居民情感的依附，是小镇的人文标识。如果老街区消失，即使原社区人口可回迁到新街区，这种经历过历史磨合的老社区也难以延续，邻里关系变淡，老街区所依附的社会归属感也不易找回。

“生活空间本来就该是连续的、有历史的、具丰富多样文化价值的，不应该被抽象的、不连续的、标准化的经济空间简单地抹平和取代。因而小镇的开发应该尊重历史特性，继承有形的历史遗迹，以免令小镇沦为标准化的、缺乏特色的、少人性化的、单纯物质空间。”胡天新说。

胡天新指出，老街区的保护与开发并非是对立关系，二者更应该是相互调和、相互促进的共生关系。对老街区不应该消极保护，而应重视和激发其根植性、亲和性、宜居性等方面的活力，并融入时代意义。

保持小镇宜居尺度

打造特色小镇应强调“小而美”，照搬大城市的高楼房、宽马路，不仅与原有生态不协调，还可能造成“千镇一面”

自去年首批特色小镇名单公布和相关政策发布以来，已有多家房企发布了小镇战略，陆续有万科、绿地、碧桂园、美好置业、南山控股等上市公司披露了涉足特色小镇建设的计划。

不过，也有一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象，而且，在房地产开发中盲目追求建设高大楼房。

对此，住房和城乡建设部在通知中明确提出，要保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为50至100米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。

通知还对建筑的高度和体量作了明确要求：新建住宅应为低层、多层，建筑高度一般不宜超过20米，单体建筑面宽不宜超过40米，避免建设与整体环境不协调的高层或大体量建筑。

夏丹表示，打造特色小镇强调“小而美”，产业有特色，环境宜居，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高楼房、宽马路模式，不仅与原有生态不相协调，还可能造成“千镇一面”，丧失和破坏原汁原味的生态优势，同时也容易造成过度开发和超出需求吸纳水平的过剩问题。

胡天新指出，特色小镇与一般小镇不同，一般小镇的发展更多通过补足短板，为镇域和“三农”服务，特色小镇则要通过做强“长板”，为所在都市圈的核心城市服务，为更宏观区域服务。这要求特色小镇充分利用资源比较优势，如亲近自然的生态条件、廉价的地租、乡土文化、与农业和乡村工业的易融合性、宜人的空间感受等，来培育和发展具有活力的、能根植化的、与农业和旅游休闲等相融合的产业。

“特色小镇如果像城市那样建设高密度楼房，即使建筑的内部成本效益合理，也不应该鼓励，因为很可能因此带来高昂的外部成本。”胡天新说，片面追求盖高楼，往往会带来建设和人口密度的增加，抹平与中心城市的建筑差别，破坏生态和乡土景观，破坏观感和低密度舒适性，也会增加基础设施和环境压力，弱化小镇的资源比较优势和小城镇对城市居民的吸引力。这些外部成本可能是渐现的和隐性的，不容易迅速发现和认识，而且多是由社会来承担，而不是由开发主体来承担。因此，有必要通过行政手段来限制建筑高度密度，以弥补市场机制不足。

保护与开发要平衡

在有形文物方面，要注意开发主体不破坏、运营强度有节制，在无形的文化方面，应避免低俗化和过度商业化开发

上述通知还明确，要注重保护历史文化遗产，保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。

同时，要保护与传承本地优秀传统文化，培育独特文化标识和小镇精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，严禁乱起洋名。

有观点认为，特色小镇建设有必要处理好传统文化保护和开发利用的关系。不过，在实际操作中，这种关系的平衡很难拿捏。一些地方把传统文化的打造低俗化，或者对传统文化的开发过于商业化，导致传统文化在特色小镇建设中很难真正得到保护。

“许多传统文化都经不起折腾。保护与开发的平衡，关键在于供给侧，即政策的制定方面。”夏丹说，在有形的文物方面，一是开发主体不破坏，二是运营强度有节制，如修缮维护责任制、老街区改造申请授权、门票实名登记、游客行为纳入个人信用等。在无形的“非遗”方面，与时俱进将传统特色赋予时代精神及商业化运营都无可厚非，但低俗化和过度商业化则有违初衷。政策应注重对商业运营的监管，加强对主流文化精神的宣传引导，如严格控制商业场所数量、建立官方信息平台等。

胡天新表示，本地传统文化一旦沦为特色小镇的文化旅游、主题商业和房地产业的服务工具时，传统文化很容易因迎合式营销、橱窗化展示和批量化生产，而被夸大、扭曲、篡改、移植、颠覆、抹平。所以在文化开发中，应明确主次关系，强调“为文化而商业开发”，而不是“为商业开发而文化”。

“完全排斥文化的商业开发是不明智的，一方面会加重文化事业的财政压力，另一方面无助于维系本地的文化认同感和自豪感。”胡天新说，特色小镇的文化商业开发要适度而行，强调尊重本地文化特点，减少开发式破坏，保护文化的特色和多样性。政府要筹集文化保护预算经费，并在项目审批中开展文化影响评估。另外，要培养当地居民和外来游客的文化保护意识，培育文化保护的志愿者组织。