济南出台制度 支持非公经济发展“34条”

昨天上午，市委市政府新闻发布会在龙奥大厦举行，发布《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》并予以解读。据了解，新政分10个部分34条，这是我市首个专门针对支持非公有制经济发展出台的综合性文件，政策支持力度之大前所未有。

新政包含十个部分

一是创建最优营商环境。主要包括：深入推进“放管服”改革、着力构建“亲”“清”新型政商关系。

二是拓宽企业发展空间。主要包括：实施企业投资项目管理负面清单制度、推动政府和社会资本合作、鼓励非公有制企业参与混合所有制改革、支持非公有制企业参与军民融合产业发展、加大政府采购支持力度。

三是保障企业用地需求。主要包括：给予非公有制企业同等用地政策、建立工业用地亩均效益综合评价制度。

四是破解企业融资难题。主要包括：完善融资服务体系、设立新旧动能转换基金、实施中小微企业贷款财政补贴政策、支持非公有制企业依法参与地方金融组织和股权投资类企业、推动规范化公司制改制、扶持非公有制企业上市。

五是强力推进“四新”促“四化”。主要包括：打造非公有制经济大数据库、实施培育“四新”项目专项行动、激发高校内生动力和活力、支持技术成果转移转化、推动高新产业规模提升、大力发展总部经济、推动非公有制企业上“云”。

六是支持企业创新创业。主要包括：实施中小微企业“创新券”制度、支持企业创造知识产权、鼓励企业争当标准“领跑者”、加快推进品牌建设。

七是发挥信用激励作用。主要包括：推进政务诚信建设、强化企业信用激励机制。

八是合理降低税费负担。主要包括：落实创新创业税收优惠政策、降低用地集约项目土地费用。

九是加强企业家队伍建设。主要包括：保护和培育企业家精神、实施人才引进培养升级政策。

十是引导企业“走出去”。主要包括：支持非公有制企业参与“一带一路”建设、鼓励非公有制企业开展国际业务。

对症下药解决企业普遍反映的问题

民营企业不强，是我市经济发展短板之一。此次济南市出台《若干政策措施》，目的正是激发非公企业活力，补齐我市民营企业的发展短板。为了找准影响和制约济南非公有制经济发展的病根，2017年8月至10月，我市成立了11个联合调研组，对全市百余家企业进行调研。针对这些企业普遍反映的问题，市委统战部会同市发改委、市经信委等31个部门和单位，经过7轮征求意见和多次修改，才最终出台了《若干政策措施》的34项措施。

例如，针对非公企业普遍反映的土地问题，新政首次提出“建立工业用地亩均效益综合评价制度”，设置亩均税收等指标，将企业分为重点扶持和鼓励提升类(A类)、整治提升类(B类)、落后淘汰类(C类)，将资源消耗大、经济效益差的僵尸企业依法进行破产、改制处理，释放用地空间。针对中小微企业“融资难、融资贵”的问题，34条新政也提供了解决方案。新政规定，对中小微企业使用银行贷款，年贷款额不低于50万元，且单笔贷款不超过1000万元的流动资金贷款，可按年度实际融资费用的40%申请财政补助，每个企业年补助额最高不超过30万元。

真金白银支持非公企业新旧动能转换

《若干政策措施》提出，要加大对行业领军和高成长性企业的激励力度，对认定的全国制造业“单项冠军”示范企业和培育企业、全国中小企业“隐形冠军”和“独角兽企业”，在省财政奖励基础上，市财政分别给予1:1的配套奖励;对新评选认定的“瞪羚”企业，在省财政奖励基础上，市财政给予40%的贷款贴息扶持，最高扶持30万元。

新政还提出，在大数据与新一代信息技术等十大领域内，对在我市年主营业务收入首次突破1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元的法人企业，分别给予300万元、100万元、50万元和10万元一次性奖励;对在我市新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构，在省财政奖励基础上，市财政再给予一次性300万元奖励;2017年到2019年，每年设立2000万元企业上云专项引导资金，3年内推动1万家企业上云;安排1亿元专项资金，并从教育产业发展基金中安排部分成果转化基金，促进完善高校院所校地合作机制，加快科技成果就地产业化。

新政还首次提出“打造非公有制经济大数据库”：建立非公有制企业数据综合利用平台、全市非公有制企业新产品新技术信息收集平台和目录库、轻资产科技型企业等新旧动能转换名录库和项目库，全面摸清全市非公有制经济的基本数据，特别是非公有制经济的新主体、新产业、新业态、新技术、新商业模式等数据。

想用就用34条“不需解释”的政策已落地

34条新政看起来很美，但会不会成为“抽屉政策”或“橱窗政策”?市委统战部副部长、市工商联常务副主席张鹏在新闻发布会上向全市非公有制企业送上了“定心丸”。他表示，按照市委市政府的部署要求，早在34条新政的起草阶段，政策的每一项条款都已明确了牵头单位和参与单位，每一项条款也都“不需要再解释”，自文件生效之日起即可使用，确保广大非公有制企业能尽快充分地享受政策利好。

为了让包括34条新政在内的非公企业利好政策广为知晓，市委统战部、市工商联还组织编写了政策工具书《民营经济政策汇》。该书分为“综合篇、双创篇、财税篇、科创篇、解读篇”五个部分，汇集了从中央到地方以支持民营企业发展为重点的各类政策126篇。《民营经济政策汇》的网络版“政策云”日前也已顺利上线，我市非公企业从业者可以登录济南市工商联云平台，通过“政策云”查询到实时更新的政策信息，了解政府部门专业解读，查阅专家教授分享观点，并获得全方位政策释义。