济南新旧动能转换先行区咋建？大项目引爆大改革护航

2018年是济南新旧动能转换先行区建设的元年。2月28日，济南新旧动能转换先行区管委会2018年工作部署大会明确了先行区的工作目标和任务。今年先行区将在产业规划、安置建设、行政改革、黄河国家湿地公园建设等方面持续发力。

济南新旧动能转换先行区航拍 齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 周青先 摄

策划引进企业总部，建科创中心

高水平建设的前提是要有高水平的规划。2018年，先行区的产业发展将借助国际知名咨询公司的专业优势，高水平编制先行区产业发展规划，探索新旧动能转换路径。明确产业负面清单、新兴产业布局发展方向，制定主导产业近期培育目录。

据悉，先行区将全力推进“中国氢谷”、东旭产业园区、黄河新动能产业基地等省市重点项目落地，确保签约1个计划总投资过100亿元项目、3个计划总投资过10亿元项目，实际到账外资不少于1亿美元。

未来的先行区，一二三产业都会有。其中，第一产业将通过土地流转等方式，让村民居住集中、土地集中，引入经验丰富的现代农业上市企业，推动村民向产业农民转变，实现农业从低端家庭种植到现代工业转变。

对于传统产业不搞“一刀切”，在第二产业发展方面，只要满足环保等各方面需求，可以在适当区域落地发展，利用其劳动力密集等优势，带动区域经济起步。

第三产业发展方面，先行区将一方面利用崔寨等区域的物流优势，打造在全世界都有影响力的智慧敏捷物流，另一方面积极策划引进企业总部、研发中心等项目，规划建设与市区CBD遥相呼应的CID（科创中心）。

济南新旧动能转换先行区航拍 齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 周青先 摄

引爆区力争下半年开工

日前，先行区的范围公布，南至小清河北至徒骇河，西起玉符河，东至临港办事处东边界，中间是68公里的黄河。初步规划面积约1030平方公里，涉及五区（县）、21街镇，约122万人。黄河以南300平方公里，黄河以北730平方公里，像一只展翅腾飞的凤凰。

这么大的范围内，如何加快建设？省委副书记、济南市委书记王文涛提出，先行区建设要集中力量聚焦引爆区，在几十平方公里范围内，实行大兵团作战、大项目引爆，集中力量快速建设。今后力量向先行区集中、资源向先行区倾斜、要素向先行区集聚，形成全市合力。

据介绍，先行区引爆区将力争下半年开工，形成引爆效应。结合国省道改线，重点展开108公里骨干路网建设，拉开发展框架。结合中疏战略，推进一批优质医疗、教育、文化项目建设，满足黄河北居民对美好生活的需要，吸引高端人才落户先行区。

先行区的建设将坚持先安置后建设，和谐拆迁，坚决不和居民争利。先启动安置区建设。先行区将按大集中、小分散的原则进行组团式安置。安置区将高标准规划建设，配建幼儿园、小学、多功能多层级服务中心，打造15分钟社区生活圈。

济南新旧动能转换先行区航拍 齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 周青先 摄

打造黄河公园建设城市绿芯

黄河济南段西起平阴、东至济阳，长约183公里，是济南“山、泉、湖、河、城”独特风貌的重要组成部分，有“鹊华烟雨”“齐烟九点”“黄河第九湾”等特色景点。黄河济南段是地上河，两岸大堤高出路面十多米，大堤距离黄河还有一段距离不小的滩区，和黄河上游城市或长江沿线城市相比，济南市民想要亲近黄河还有不小的难度。

对于先行区而言，最宝贵的自然资源也是历史文化资源就是黄河。而即将走向黄河时代的济南，更要深度发掘黄河文化内涵。因此，在先行区建设的过程中，将会按照国家公园标准，建设黄河生态景观风貌带，让黄河成为两岸绿带和城市发展绿芯。按照计划，今年将会启动启动黄河国家湿地公园建设。

目前先行区管委会与济南市规划局共同组织开展了《黄河生态景观风貌带概念规划及示范段景观设计》，分总体概念规划、示范段景观设计和引爆段工程设计三个层面。

将来的黄河生态景观风貌带，不仅能让市民在两岸亲近黄河，还能从空中领略不一样的黄河风情，这条风貌带也将成为整个济南的“中央公园”， 再现鹊华烟雨，让黄河公园成为市民和游客休闲新客厅，真正把黄河变成城中河。

济南新旧动能转换先行区航拍 齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 周青先 摄

体制机制创新，推“大部制、聘任制”

先行区产业发展，引爆项目是抓手，体制机制是保障。据宋卫东介绍，先行区将实施“大部制、扁平化、聘用制”的改革，深化行政改革创新，探索出一条适合先行区发展实际、有利于先行区建设发展的体制机制创新途径。

据介绍，先行区管委会内设机构实行“大部制、扁平化、聘任制”，在此基础上，将打造多规合一、多证合一、一门受理、一章审批、一次收费、一步到位的服务体系，努力实现审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最少。注册成立济南先行投资有限公司，通过市场化运作，积极对接引入社会资本，为先行区建设提供资金支持。前期已与中国电建、中国交建、中国中铁、中建八局等世界500强企业达成战略合作关系，初步约定投资规模4000亿元。这些资金主要用于基础设施建设。

今年3月份先行区总体规划将论证公示，4月份上报审批。同时启动先行区3个片区的控规和城市设计，加快生态空间、绿色市政、综合交通、产业、教育、医疗等70余项专项规划编制，力争2019年基本完成规划全覆盖，实现多规合一。

延伸报道：

先行区要职住平衡、产城融合

当前这一阶段，正是济南新旧动能转换先行区建设的关键阶段。济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东宋卫东说，2018年，全省正在全面展开新旧动能转换重大工程，省里提出了“力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标要求。先行区是全市北跨携河发展的承载和全省新旧动能转换的龙头，这意味着前三年是先行区建设发展的关键阶段。

2月23日下午，王文涛主持召开新旧动能转换先行区有关规划汇报会时，用“产、城、河”三个字诠释先行区未来的发展规划。他强调，产业要发展，离不开城市的空间载体。但是先行区不能干成房地产开发区，光有房地产没有产业就容易变成“鬼城”、“死城”。先行区也不能是纯开发区，必须完善配套服务设施，做到产城融合，职住平衡。    宋卫东也表示，必须把产业发展摆在首位，产业是本，产业发展起来，才能集聚各类人才，为黄河两岸长远发展提供强有力的支撑。

齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 王皇 刘雅菲