60万滩区群众安居乐业！山东用五种路径破解百年难题

5种迁建方式、260亿资金投入、26个专项方案……为破解黄河滩区这个百年难题，山东整合资源，分类施策，提出2020年全面完成滩区居民迁建各项任务，解决60.62万滩区群众的防洪安全和安居问题。

60万滩区群众盼安居

一百多年前，黄河夺道山东入海，频繁水患让周边百姓叫苦不迭。

据相关部门统计，自1950年以来，山东黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，受灾村庄1.23万个次，被水围困人口累计达160.8万人次，倒塌房屋73.1万间。目前，山东仍有60多万群众生活在滩区。

因为黄河频繁发大水，家住鲁西南东平县银山镇北刘庄村的刘振臣，大半生都在提心吊胆中度过。72岁的他共搬了9次家，其中有3次不仅房倒屋塌，全部家当也被洪水冲走。

以前每到七八月汛期来临，黄河水就像脱缰的野马，裹挟着泥沙冲出河槽，漫过庄稼地、漫过村庄道路、漫过房屋院落，洪水过去，庄稼绝收，房倒屋塌……北刘庄村村民们回忆说。

有个安稳的家，也是济南市章丘区黄河镇岳家村村民岳永吉一辈子的心愿。

岳家村与黄河的直线距离不到1公里，村前一处池塘格外显眼。“池塘面积得有12亩，深6米，是村民长年累月挖土垫村台挖出来的。”岳家村党支部书记岳永强说，为避洪水，村民不断筑高自家村台，造成房屋有高有低，道路起伏不平。地处黄河冲积平原的岳家村，俨然一副山区村模样。

山东省发改委农村经济处处长李秋生介绍，滩区生产生活条件比较恶劣，普遍面临“住房难、行路难、浇地难、吃水难、上学难”等问题。最难的当属住房问题，滩区老百姓中间流传着“三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账”的说法，安居成为他们心头最大的期盼。

五条路子共解一个难题

黄河大堤在章丘辖区内绵延20多公里，一堤之隔，两重天地。近年来，相比于滩区外生产生活条件的大幅改善，滩区内的21个村各类基础设施仍十分落后。

章丘决定将黄河镇的这21个村、1.2万余名群众迁至堤外，集中安置到一处新社区。当地政府与中国建筑集团合作，按照“绿色建筑”标准规划建设安置社区，住宅楼顶全部设计为分布式光伏发电。新社区离黄河镇政府仅百米之隔，生活十分便利。为迎接外迁的滩区群众，当地将天然气管网接入黄河镇，并专门建设了一所九年一贯制学校。

在黄河镇南李村，记者遇到刚去新社区转了一遭的72岁村民刘庆宝。“盼着新楼赶紧盖起来，做梦都想从这穷窝窝里搬出去。”此前，一说要外迁，全体村民积极响应，签字同意率100%。

按照计划，明年底，130多栋楼房将在黄河镇的安置社区建成完工，滩区群众将在新房中辞旧迎新。

据了解，外迁安置是山东为啃下黄河滩区迁建这块“硬骨头”实施的五种办法之一，这一方式涉及192个村，将建设42个新社区，安置人口14.10万人。同时，山东还将就地就近筑村台安置13.89万人，筑堤安置15.97万人，旧村台改造提升安置5.11万人，采用临时撤离措施安置人口11.55万人。

山东省发改委介绍，迁建工程规划总投资260多亿元，将按照“各级政府补一块、土地置换增一块、专项债券筹一块、金融机构贷一块、迁建群众拿一块”的思路筹措资金。为解决资金难题，山东允许有滩区搬迁安置任务的县，城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。

“挪旧窝、创新业”　搬得出更要稳得住

安居只是第一步，乐业才是确保长期稳定的关键。山东在此次规划安置新社区时，同步布局适宜产业，建设特色产业园区，解决群众就业发展的长久生计问题。

章丘利用滩区迁建整理出的3万余亩连片土地，打造农业产业园区，让迁建群众一上楼就有工作。他们引入正大集团建设高标准种养结合基地，进行农副产品深加工。还与另一家农业企业合作，发展经济作物种植、生物质能源等。

“村民把土地流转给企业，也可以去企业打工，还是在自己的土地上干活，但收入肯定比以前高出一大截。”南李村党支部书记刘庆民对滩区外的新生活充满信心。

南李村畅想的美好生活，在其上游150多公里远的东平县银山镇耿山口村早一步实现了。耿山口村党支部书记耿进平说，新社区与镇上的工业园区相距仅1公里，工业园区内已创办航空运动器材、建材、制衣、生物制品等多家企业，吸纳了1500人就业。10多里外的老村庄将复垦出800多亩土地，与原有土地一道发展高效农业。

为给迁建村植入长久发展的动力，山东整合26个部门力量，在新村建设、两区同建、产业发展、基础设施、公共服务配套等方面，编制了26个专项方案，发挥政策叠加效应，携手把滩区群众拉出“穷窝”。

（新华社）