近日济南市政府办公厅印发《济南市人口发展“十三五”规划》，按照规划，“十三五”期间，全市年均人口自然增长率为8‰左右，到2020年，全市常住人口总量预期在770万人左右,城区常住人口规模达500万人以上，迈入特大城市行列。未来济南市人口老龄化程度将不断加深，到2020年，60岁及以上老年人占比达到25%。

55万城中村和城边村居民市民化

在“十二五”时期，济南的人口总量保持稳步增长。2015年年底，全市常住人口总量713.2万人，5年增加31.4万人，年均增长0.9%；户籍人口为625.7万人，5年增加21.7万人，年均增长0.7%。受取消生育间隔和实施“单独两孩”政策影响，全市低生育水平在持续稳定中有所回升，全市总和生育率保持在1.5左右，低于全省平均水平，年均人口出生率11.5‰，比“十一五”时期上升2.3个千分点。

与此同时，人口结构向老年型成熟阶段过渡。劳动适龄人口占比持续下降，人口老龄化程度日益加深，65岁及以上老龄人口占比由9.1%上升到11.3%，超过全国平均水平1个百分点，社会总抚养比由29.5%升高到34.0%。

人口分布也在向中心城区集聚，市辖区常住人口由2010年的433.6万人增加到2015年的458.2万人。人口城镇化迈入高级阶段，2015年全市城镇常住人口达到484.7万人，常住人口城镇化率达到68.0%，高出全国平均水平11.3个百分点，高出全省平均水平11个百分点，居全省第2位。2015年全市城镇户籍人口达到359万人，户籍人口城镇化率达57.4%，高出全省平均水平9.5个百分点。

上述规划中提出，到2020年常住人口城镇化率达到73%左右,户籍人口城镇化率达到63%左右。人口市民化进程加快，到2020年促进55万左右的城中村和城边村居民完成市民化。

预计2020年有25%的人口是60岁及以上老年人

“十三五”期间济南的人口发展主要指标，从人口规模看，随着“全面两孩”政策效应平稳释放，全市人口总量保持适度增长，生育水平逐步向合理区间回归。全市年均人口自然增长率为8‰左右，到2020年，全市常住人口总量预期在770万人左右,城区常住人口规模达500万人以上，迈入特大城市行列。

从人口结构看，出生人口性别比小于等于110.5。人口老龄化程度日益加深，60岁及以上老年人占比由2015年的19.68%达到2020年的25%。从人口素质看，婴儿死亡率、孕产妇死亡率保持较好控制水平，人均预期寿命提高到81岁。

从人口分布看，2020年常住人口城镇化率达到73%左右,户籍人口城镇化率达到63%左右。基本形成与“老城主中心、新城副中心、五个次中心，十二个区域中心、两个卫星城”城市发展框架相适应的人口分布格局，中央商务区、济南新旧动能转换先行区等城市新空间人口集聚能力显著增强。

从发展环境看，到2020年，城乡基本养老保险参保人数达到519万，城乡基本医疗保险参保人数达到629万人。千名老人拥有各类养老床位40张，每千常住人口医疗机构床位8.4张。

允许符合条件的居住证人口在市区落户

济南将深化户籍制度改革。规划提出，完善居住证制度，在市区范围内允许持居住证并满足一定条件的非本市户籍人口在市区落户。取消投资纳税、购买房屋等落户限制，调整完善人才引进、政策迁入、亲属投靠、居住就业等落户标准，适应省会城市中心、次中心、卫星城不同区域发展需要，实行分区域、分类别户口迁移政策。重点解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和市场竞争环境人员的落户问题。

同时，积极适应老龄化社会。加快建立完善以“居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助”的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务手段现代化和智能化。实施“银发工程”，建设老年人力资源信息服务网络和老年人才交流市场，完善有利于开发老年人力资源的政策体系。

继续做好免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查工作,重点关注高龄孕妇等特殊人群，为包括外来流动人口在内的计划怀孕夫妇提供孕前优生健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠结局随访等免费服务，实现出生缺陷预防关口前移。

“十三五”每年农村劳动力转移就业5万人

济南还提出实施农村转移人口市民化、创新创业人才引进、产教融合发展幸福指数提升四大重点工程。

其中，农村转移人口市民化工程，以推进有意愿、有能力的外来务工人员在城镇落户为重点，深化户籍制度改革，深入实施居住证制度，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以消除棚户区(含城中村、城边村)居民与城市居民基本公共服务差距为重点，统筹推进棚户区(含城中村、城边村)居民完全市民化。以小城镇和农村新型社区建设为抓手，扎实推进农村居民就地就近市民化。“十三五”期间，实现农村劳动力转移就业5万人/年。

创新创业人才引进工程。深入推进“泉城双创”人才计划，加快泉城“5150”引才倍增计划、泉城重点产业紧缺人才集聚计划等项目实施，积极引进量子通信、大数据、生物医药、机械装备、智能制造、节能环保、新材料、新能源、金融商务等重点领域的优秀团队和人才。加强各类人才梯队培养与建设，为各类人才提供良好的创新创业环境，以人才优势支撑省会竞争优势。