济南“双零择”成为全国典型

4月2日，教育部在北京召开全国普通中小学招生入学工作会，济南市教育局党委书记、局长王品木在大会上作了题为《全面实施“双零择”，办公平有质量的教育》典型交流发言，汇报了我市以实施“零择校、零择班”为主抓手，通过力促师资力量、管理水平、办学质量均等，以及推进“从严治理有偿补课”、全面实施学生“课后服务”(三点半学校)和“午间就餐”等系列改革组合拳，全面促进教育起点公平和过程公平的新经验，受到了教育部和全国省市与会领导的一致好评。济南也是全国省会城市中唯一的发言代表。

严把入口，确保入学机会公平让“双零择”实施叫好又叫座

尽管过去了大半年，山东省实验中学学生家长高磊对孩子入学前的“分班仪式”仍然记忆犹新。“本校区老师起立!”随着主持人一声令下，所有高一年级班主任依次上台抓阄，并将抽签结果举过头顶，由在场记录员通过视频存证。“家长们最宽心的是，学校按成绩‘蛇形分班’，所有班级平均分相差不足一分。”高磊告诉记者。

近年来，济南在教育均衡之路上一步一个脚印。2015年我市在全省率先提出义务教育“零择校”，将学区划定范围、学校学位信息、招生办法全面向社会公开，接受家长、社会、媒体各方监督。同时，发挥招生政策导向作用，降低家长择校冲动，将优质高中学校招生总计划68%作为指标生分配到各初中学校。

“目前全市100%的公办小学划片免试就近入学、100%的公办初中对口免试直升，全面实现了‘零择校’的目标。”王品木表示。

紧接着，2016年，我市又出台《关于巩固“零择校”实行“零择班”的通知》，全面实行“零择班”，从生源和教师资源两方面进行均衡分配：生源分配根据性别比例，采取电脑派位、均衡分班;教师资源配置，各学校先科学均衡地配备班主任、任课教师，然后班主任在家长代表和媒体代表监督下采取随机抽签的方式，现场分班，确保公平。

各县区还不断完善外来务工人员子女招生办法，简化入学流程，采用“一站式”温馨服务，保障符合条件的外来务工人员随迁子女公平入学。2017年全市义务教育阶段接收外来务工人员随迁子女29957人，比去年同期增加5180人，其中28328人入读公办学校，占随迁子女招生人数的94.56%，且与市民子女混合编班、统一管理。目前，义务教育阶段主城区接收随迁子女为11.16万人，占主城区总在校生的42.56%，部分区域已超过50%。

“‘双零择’政策所带来的最大利好，就是区域内校际间、班级间生源的均衡，这直接关系到学校整体发展的后劲，让区域内的学校实力不相上下，也倒逼行政部门和校长办好每一所市民家门口的学校，教师关注到每一名学生的成长。”王品木表示。

打好基础，力促教育过程公平让“双零择”落地水到渠成

“双零择”彻底实现了义务教育阶段学生“入学”和“入班”的起点公平，这对办公平而有质量的教育是必要的，但不是充分的。在后“双零择”时代，如何保证教育过程的公平，让学生真正实现全面而有个性的发展，这是“双零择”政策更为核心的价值取向，也是进一步检验“双零择”政策正当性的试金石。

“如果孩子不能接受好的教育，家长想方设法都会给孩子择校。我孩子上的爱都小学是一所新建学校，可我就没择校。”家长王女士解释道，爱都小学是纬二教育集团的成员校，孩子在爱都小学就能享受到名校纬二路小学的教育资源。

“要想实现‘零择校’‘零择班’，不能硬来，讲究的是教育均衡发展的水到渠成。”王品木告诉记者，在推行“双零择”，力促教育公平的同时，济南也从没放松过对教育质量的追求。市教育局全面推行了优质教育资源带动共享战略，“集团化办学”、“弹性学区”、“城乡联盟”、“跨学段学区化管理”、“名校托管”等办学体制在中心区域全面铺开，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率达到47%，市中区达到100%。全面完成了校长职级制改革，校长专业化发展进入快车道。

立足办好家门口的每一所学校，我市启动了“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动，以外部推动与内生变革相结合的方式，寻找撬动每一所学校高质量差异化发展的支点和杠杆，同时，组建高水平的专家团队和实践研究团队，对项目学校创建工作进行全程跟进指导，加快学校内涵发展和质量提升，学生、家长对教育改革发展的“获得感”有了大幅度提升。

择校就是择老师，在强化师资配置均等方面，我市全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，实现了中小学教师交流轮岗制度化、常态化，2017年教师交流3900名，交流教师比例超出符合交流条件教师总数的10%以上。坚持疏堵结合，启动史上最严的教师有偿补课专项治理，以“义教助学”和“空中课堂”取代“有偿家教”，重塑了教师“学高为师，身正示范”的师德形象，受到学生家长高度赞扬。

超前预判，实现办学条件均等化“双零择”改变济南教育生态

择校、择班之所以“高烧难退”，因为攸关百姓利益。如果不能找准“根子”，光靠下文件、喊口号，很难赢得民心。

市教育局坚持改革举措与百姓呼声同频共振，去年秋季开学后，全面解决了学生“课后服务(三点半学校)和午间就餐”两项群众关心的难点问题：出台《济南市教育局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，明确工作要求，并会同市财政、市人社部门出台《关于增加中小学教育教学管理绩效工资总量的通知》，完善经费保障机制，调动教师积极性，形成工作长效机制。课后服务坚持以教师为主、社会力量为辅，学校教育资源全部开放，做到了“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”，切实解决了家长后顾之忧。同时，把握需求，创新形式，全市100%学校用“食堂+配餐”的方式解决了学生午间就餐问题。

随着城镇化进程加快、全面二孩政策实施，城市教育资源更加紧张，“有学上”在一段时期矛盾依然存在。要确保“双零择”长期稳固，必须要有相对充足且均等的教育资源作支撑。济南市超前预判，通过“全面改薄”、学校标准化建设、解决大班额，加快资源配置，实现办学条件均等化。近两年投入74.4亿元，新建改扩建中小学校187所，增加学位19万个，位居全省首位。全市已全部解决66人以上超大班额问题，2016、2017年中小学起始年级全部解决“大班额”问题。同时，剑指新建小区教育配套设施应规未规、应建未建、缓建缩建问题，主导编制《济南市中心城区基础教育设施三年建设规划》和配套实施意见，确保新建住宅首期与教育配套同步交付，力还旧账、不欠新账。

“双零择”政策得到市民的普遍认可，也从根本上改变了济南的教育生态，免试就近公平入学，均衡分班，降低了教育成本。“零择校”还有效解决了热点学校的“大班额”问题，保证了相对薄弱学校的生源回流，提升了校长办学的主动性、教师的教学积极性，让学校走上了良性发展的道路。2017年中国社科院《公共服务蓝皮书》基础教育满意度调查，济南在全国38个主要城市中位列第4。