全国“抢人大战”升温 济南引才政策力度空前

最近，山东大学经济学院2015级研究生党瑞琪有点纠结：今年5月她将和北京一家银行正式签约，然而济南市最新的招引人才新政又令她心动。自今年春节过后，包括济南、西安、北京、广州在内的多个城市频频出招，优惠政策一再加码，“抢人大战”迅速升级至2.0版……

一线城市跟二线城市“抢人”

今年3月22日，西安组织40多家重点单位进京引才，推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户”的新举措，单日落户最高人数达到8050人，一时风头无两。

与此同时，租房、购房打折，发放就业、创业补贴，给予项目资助……南京、武汉、成都、郑州、石家庄等地不甘示弱，户口、房子和现金补贴成为引才政策的重头戏，而落户的条件和门槛则呈现越来越低的趋势，甚至接近“零门槛”。

比如，南京提出高校毕业生可直接申请落户，武汉规定毕业3年内无需买房即可申请落户，成都则实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户，长沙推行“先落户后就业”，郑州提出“中专以上学历可落户”。

最为典型的当属西安，其引才政策也并非一时之举。自去年3月1日起，西安就出台了“史上最宽松户籍政策”，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件等。今年1月，西安公布户籍新政2.0版本，继续简化程序与所需材料成为重点，所有个人落户申请均可在户籍窗口进行“一站式”办理，当场办结;2月，又新增随迁政策，一人落户，直系亲属可举家随迁;3月22日，又推出“凭学生证和身份证可在线落户”的新举措，引发全国关注。

这样的落户政策效果如何?据西安公安数据公布，截至3月25日凌晨，西安市3天共迁入落户人口15552人，创造纪录。

而让各界颇为意外的是，在此轮“抢人大战”中，之前管控严格并有着“虹吸”优势的北京、上海等一线城市并没有置身事外，纷纷出台政策瞄准高端人才引进，引才力度前所未有。今年3月21日，北京出台了“历史上最开放的落户政策”，对符合条件的来京工作人员可快速办理引进手续;26日，在此前发布的人才政策“30条”基础上，上海召开全市性的“人才工作会议”，明确表态“要聚天下英才而用之”，并设立落户绿色通道。

有人疑问，一线城市还用“抢人”吗?答案自然是肯定的。新经济浪潮下的城市战争，其核心战场不再是大港口、大机场等硬件基础设施，而在更高技术含量的人才争夺战上。

一位驻济高校就业指导中心相关负责人认为，能否抢到足够的人才资源尤其是年轻人才资源，成为决定未来城市兴衰的关键。人口一旦达到更高水平的教育，就会产生“新的人口红利”。当前，劳动力紧俏，人才更加紧俏，各个城市自然愿意拿出资源吸引人才。

这些领域的人才“最吃香”

对比发现，各城市的引才政策各具特色。新一线、新二线城市引才覆盖面广，相对而言一线城市更渴求“卓越人才”。比如，武汉的“支持百万大学生留汉创业就业”，西安的“引才育才100万”，成都的大力实施“蓉漂”计划等，都是通过放低落户门槛、给予补贴和资金支持、提供优质的创业就业服务等形式大范围推进。而上海、北京等一线城市的引才新政则主要聚焦紧缺的高端人才。

以上海为例，在日前出台的《上海加快实施人才高峰工程行动方案》中，聚焦了宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、脑科学与人工智能等13个科技领域的高峰人才。同时强调，高峰人才“要取得国内外同行公认的突出成就、一般处于本领域全国前5名或国际前20名，或年富力强、活跃在创新创业一线，具有成长为世界级高峰人才的潜力”。

北京对于各类人才的引进也同样设置了相对较高的条件。以科研教育类人才为例，北京主要引进的是“具有国家‘双一流’大学(或学科)或国家级重点实验室5年以上工作经历，且具有高级职称的高等教育人才和科研人才”。很显然，北京更希望在有限的资源和空间基础上，尽可能提高经济发展效率。

将视点对准广州。此前，广州印发文件称，5年内将投入约15亿元，为“高层次人才”提供极具含金量的政策福利，如在广州工作的诺贝尔奖获得者、院士等顶尖人才可获1000万元住房补贴或入住200平方米的人才公寓等。

一个高精尖人才可能会直接推动一个产业的成长与成熟。当然，对高精尖人才的渴求，也并非仅限于一线城市。

包括济南、成都、郑州等在内的城市也把引才目标对准创新型企业家、科技人才等。相应的，对这些领域的高端人才的福利待遇也更为优厚。比如郑州向全球发出的“史上最强”招贤令提出，对两院院士等顶尖人才和国家“千人计划”“万人计划”等国家级领军人才，分别给予500万元、200万元奖励，提供不超过300平方米、200平方米的免租住房。工作满10年且贡献突出的，可无偿获赠所租住房等。

“8小时之外”的吸引力很大

城市吸引力不足，人才就会自己跑掉;相反，城市吸引力大，人才自然流入。在媒体报道中最为典型的就是武汉经验。武汉的近百所高校数量，在全国仅次于北京，而多达100多万的在校大学生数量，更是位居全国之首。

然而，这个人才储备充足的城市曾经却面临人才流失的尴尬。据统计，自2007年起，毕业生留武汉就业比例开始逐年递减，到2014年，武汉高校毕业生达到30万，但只有10万留在武汉就业，其他2/3基本上都流向沿海地区。

为何留不住自己培养的人才?直到2017年2月，武汉正式提出力争5年内将100万大学生留在武汉;4月，武汉成立“招才局”，将招才引智列为“一把手工程”，随即大力放宽大学生落户条件，大学毕业生凭毕业证即可申请登记为武汉常住户口。在此利好政策下，2017年留汉大学毕业生达28.29万人，留汉比例猛增到97%，是往年的2倍。

总结武汉经验，政策是决定城市吸引力的一个方面，但并不是关键。想要吸引人口，短期来看，现金补贴、优惠落户招引人才的效果明显，但如果真正想让人才留住，还得从城市自身发展上作出改变。

“‘8小时之外’的吸引力很大。”在党瑞琪看来，生活质量、城市实力以及对人才的重视程度等都是她就业选择的重要因素。一线城市在基础服务、硬件设施、发展机遇等方面有更大优势，但尤其近年来像济南这样的二线城市崛起势头强劲，无论是产业集聚还是宜居宜业环境都有明显提升，对她这样的毕业生来说也会成为优选城市。

机械工程专业的应届毕业生胡向义对此也感同身受。虽然他已经顺利保研，但面对各城市推出的政策红利他还是心动了，“不是没有考虑过就业”。

上个月，胡向义成功应聘了河南洛阳一家机械加工企业，对方给出年薪10多万元的待遇承诺。“对本科毕业的大学生来说，这在当地机械行业算是高薪了，但是我还是更倾向于到一二线城市发展。”胡向义说，今年他所在班级37名同学中有13人选择就业，其中，4人去了一线城市，4人选择留在济南。“我注意到，济南招引政策的力度也很大，而且当前正加快建设新旧动能转换先行区，作为省会城市，未来的机遇肯定会更多。”他说，况且自己在这里学习生活了多年，研究生毕业后肯定会先考虑在济南就业的。

调查显示，用户口留人具有一定效用，但当各地都拿出这一招后，这一政策的吸引力必然减小乃至消失。所以真正要留得下人才，关键还在于这个城市延揽到的现代产业，尤其是新兴优势产业，最终靠产业集聚人才。

引来人才更要用好人才

最近几天，山东诺方电子科技有限公司总经理司书春正忙着招人。随着环保监测市场需求的扩大，他所在的公司今年需要新招10多人。

“以我们企业当前的实力来看，不仅需要‘高精尖’技术人才，更需要脚踏实地的‘匠心’人才，并不是所有环保监测领域的大学生都适合来我们公司。”司书春认为，人才本领及素养要与企业发展需求相匹配，才能实现企业与人才的双赢，对城市来说同样如此。更重要的是，引来人才更要留住人才、用好人才，否则将会“竹篮打水一场空”，“这就需要找准优势行业领域、制定适合自身发展的引才政策”。

对此，山东大学机械工程学院团委书记朱征军也十分认同。她提出，留住人才的同时还要保证政策发力的持续性，不能仅凭“身份”落实待遇，还应当建立一套完整的人才培育、激励、考核机制，真正发挥人才集聚效应，保证人才个人成长与地方经济发展共赢。

经济整体实力和产业结构，决定了一个城市的经济基本面、产业优势、就业前景，很大程度上决定了能不能吸引到人才、能吸引到什么层次的人才。在人才吸引力上，各城市想在这场人才争夺战中“胜出”，政府部门需要“头脑清楚”，找到属于自身的长期的比较优势，在创新创业的政策环境、发展空间、文化认同、人居环境等综合性人才服务生态上狠下功夫。

只有把城市的比较优势发挥出来，根据合理的资源容纳能力招徕人才，形成产业链，才能形成良性循环。比如杭州对互联网企业的吸引力，并不是搞政策突击，而应该归功于长期的商业文化积累。如果城市定位不准、环境建设不足，人才争夺战难免会“烂尾”，这对于人才和城市都将是悲剧。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮指出，城市政府要想吸引和留住人才，就需要从人才政策的核心命题出发，形成差异化的竞争策略，并采用多管齐下的“组合拳”;否则，就可能导致城市吸引的未必是其迫切期望的人才，而导致“愿者上钩”的尴尬后果。

选择就业城市大学生最看重什么

根据调查统计，在就业城市的选择上，大学生最看重的因素中，落户政策以及针对性的激励补助排位偏后。

薪资水平 64.3%发展空间 59.3%城市大小 43.9%落户政策 28.8%激励补助 13.0%

济南引才政策力度空前

实际上，早在去年济南就已经放出“引才大招”——推出“人才新政30条”，加入到同各大城市的“抢人大战”中。

紧接着，又推出“史上门槛最低”的户口迁移新政——“不看住房，不看学历”，以空前开放的姿态吸引外来人口落户，原来的“高学历”、“购房需满90平方米”等落户“硬杠杠”自此全部被废除。自去年8月份放宽了落户政策，至去年年底，全市新增落户人口4万余人，达到往年同期数量的两倍还多。

人才引进来，如何更好地为人才服务?为此，济南引才政策持续发力，先后分批出台了18条细则，提出了一系列有针对性的贯彻举措，“目的就是要让各类人才心无旁骛地创业创新。”济南市人才工作领导小组相关负责人介绍，这18条细则互相衔接、相互补充，以确保人才新政各项制度有效安排、顺畅落地。

为了营造创新创业的良好氛围，其中，《济南市鼓励事业单位专业技术人员创新创业》细则明确，允许高等学校、科研院所等事业单位专业技术人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经单位同意后可以兼职到企业进行科技成果转化等创新工作，并在3年内保留人事关系，相应享受职称评聘、保险等待遇。同时，还创造性地设立泉城“人才驿站”，在全市范围调剂事业编制作为人才编制“蓄水池”，为来济创新创业的具有事业身份的高层次人才，在5年内保留其事业身份。

与此同时，济南市还拿出最优厚的资金、配偶安置保障政策，出台实施了《济南市博士后资助发放》等6条细则，坚持高端人才和基础人才并重、引进人才和培养人才并重、政策扶持与环境营造并重，为引进人才做好服务保障工作，真正使人才“留得住”。这些住房、落户等多项优惠政策可谓有的放矢，对于解决人才最主要的实际问题、减少人才后顾之忧作用明显。对高端人才的招引，济南可谓不遗余力。比如，对于国家、省、市设立的博士后工作站，分别给予30万元、10万元、5万元的资金扶持;对新入站的博士后给予每人每月3000元的补贴，总额不超过7.2万元等。为吸引优秀年轻人才来济，还对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴等。

与此同时，今年济南还将继续深化户籍制度改革，放宽落户条件，进一步提升户政服务水平。外地户籍人口在济办理居住证，符合条件的有望立等可取，当场受理当场出证。

“跟之前相比，无论是从资金的扶持力度，还是扶持的范围，济南都有了很大的突破。”这些利好政策引发各界关注，山东省科学院副研究员汝绪伟认为，一方面增加了科研人员创新创业的信心，另一方面也营造了引才聚才的社会氛围。

但从全国来看，济南引才的压力依然不小。相比一线城市，尤其在高层次人才、特别是顶尖人才方面的引才成效上还有不小差距。专家呼吁，在人才大战中突围，济南既要提升城市竞争力和营商环境，还要进一步放低门槛，实行柔性和普惠性的招才引智政策。

“济南的力度和魄力还应该再大一些。”山东社会科学院政策研究室副研究员李兰永认为，好的引才政策并非把补贴提得越高越好，而是要围绕人才需求精准施策，同时依靠一批知识密集型、技术密集型产业吸引人才、留住人才。