发展全域旅游 济南向杭州学什么？

生态，是发展乡村旅游的基础条件。

猪栏茶吧的外景，与乡村美景融为一体。

深刻领会习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照市委十一届五次全会部署，聚焦“六个走在前列”目标定位，6月29日至7月4日，济南市旅游发展委员会组织市直机关部分涉旅单位分管领导、部分县区政府的分管负责同志、全市旅游系统领导干部和部分旅游强乡镇负责人共50人，参加了在浙江大学举办的“济南市全域旅游专题研修班”。旨在通过学习借鉴杭州全域旅游的先进经验和理念，以问题为导向，凝聚全市各级部门的共识与合力，促进旅游业新旧动能转换，加快全市旅游业高质量发展。

梅雨时节的杭州，湿热难耐。这6天，却是转瞬即逝。

8场专家讲座，既有长期致力于旅游产业研究的教授，也有奋战一线的旅游行政人员和管理人员;4场现场教学，从安吉余村“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论、鲁家村产业集群效应，到临安白沙村、指南村的乡村旅游实践，以及桐庐环溪村、荻浦村的农村生态环境整治;晚上分组讨论，说问题找差距，理思路找方法……其实就是一句话：济南要向杭州学什么?

杭州第四大旅游名片

农贸市场国际体验游

济南旅游业已连续5年保持快速发展的旺盛势头。其中，去年济南市共接待国内外游客7285.61万人次，同比增长10.08%;实现旅游消费总额970.80亿元，同比增长14.63%。今年要以创建国家全域旅游示范区为抓手，以推进旅游业高质量发展为动力，加快建设国际知名旅游目的地城市。

那么，到底什么是全域旅游?杭州给出了更广泛、更深刻的注解。

在课堂上，教授们津津乐道的杭州四大名片，不仅有西湖景区，还有“斑马线让人”、“无现金支付”以及农贸市场。特别是农贸市场的地道市井文化，被认为是城市的“里子”，是城市性格的最好诠释。比如在被称为“社会资源国际旅游访问点”的古荡农贸市场，拿着手机扫描鸡、鸭上捆绑的二维码，即可进入溯源系统，就能查询到饲养地、检疫地等相关信息，吸引了大批国际游客和访问团。

据悉，杭州将城市社会资源转化为旅游产品，开放了包括公共交通、农贸市场和特色街、法庭、社区家庭等在内的100个社会资源国际旅游访问点，全方位展示杭州的旅游城市魅力。

还有用一根丝“串”起一、二、三产业的震泽丝绸小镇。从种桑养蚕、煮茧缫丝，到蚕桑文化体验、丝绸文化创意产业，这个曾名不见经传的小镇，打造起了“文旅商农”一体化融合的旅游产业集群，成为全国著名的蚕丝之乡、特色旅游风情小镇。

依托“一根丝”，旅游成为富民新支点。“这根丝带来的不仅是钱袋子，还有小镇原住民自身生活环境、生产生活方式的飞速提升。”来自高新区服务业促进局的聂芹感叹道。

城旅一体、产业共融、主客共享，是全域旅游的三个核心点。正如多位专家所说，发展全域旅游已成为推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体，推动区域协调发展的有力支撑，扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当代旅游业的竞争是城市品质气质的竞争，成都、杭州的发展已经证明。

农家乐污水全“纳管”

美丽乡村“卖生态”

推进乡村振兴，打造齐鲁样板，乡村旅游是重要抓手。这也是本次培训的重中之重。4场现场教学，3场都是乡村。

无论是主打传统村落保护的桐庐环溪村、荻浦村，还是正在打造建设或者不断升级乡村游的临安指南村、白沙村，安吉余家村、鲁家村，都给学员们留下了“美丽印象”：漫山遍野郁郁葱葱，房前屋后花草树木，村庄道路干净有特色。“发展乡村旅游，生态环境是基础。”济阳县垛石镇党委书记邵海燕说，他们正在打造都市农业示范园，也想在一些村庄发展民宿。

经过现场了解,这几个美丽乡村不仅干了道路“白改黑”、风景庭院、垃圾分类等“地上活儿”，还做足了污水处理、三线入地等“地下功夫”。

白沙村山多耕地少，森林资源丰富。篮球明星姚明去村里拍婚纱照，曾让这个“太湖源头第一村”声名鹊起。从“卖山头”到“卖山货”，再到“卖生态”，这个“特色旅游风情村”深刻体验到了生态的价值。因为生态环境好，不少游客来游玩，村里建起了农家乐，村民的钱包鼓了起来。而农家乐如火如荼发展的同时，垃圾成倍增长，污水日益严重。为了保住“饭碗”，他们决心大力治理村内环境。到现在，村里已新(改)建17个污水处理站点，日处理污水量1505吨。农家乐经营户新建、改建三格式化粪池、隔油池480度座，实现了农家乐污水纳管率达到百分之百。

村里全面开展垃圾分类，采取固定投放点和上门收集相结合的办法。“每天晚上五点后早上八点前，农户将分类好的垃圾投放到固定的垃圾房，村里的保洁员会在规定时间到点进行收集。旅游旺季垃圾特别多的时候，农户可以直接通知保洁员到家里把垃圾收走。”村庄文化宣传员说，他们还给每户人家发放不同编号的垃圾袋，这样就可以进行源头追溯。

从环溪村文化宣传员的解说词里，可以看到乡村的巨变：“过去是垃圾靠风刮、污水靠蒸发，室内现代化、室外脏乱差，溪沟就是垃圾污水的家。现在是垃圾有人拉、污水有了家，室内现代化、室外四季开百花，家家户户美如画，溪沟清澈见底有鱼虾。其所属的桐庐县，更是要求“以景点的理念规划桐庐，以景点要求建设每个镇村，把桐庐作为一个县域大景区来打造。”

“像咱们济南的南山，河道、拦水坝不少，都可以按照风景的要求来打造，相信会很漂亮。”南山管委会副主任曲永伦说。

点状供地木结构房管理

民宿走出“德清模式”

培训期间，晚上进行座谈。学员们结合自身实际，对白天的课进行热烈讨论。其中，土地、规划、法规是三大热词。

作为全国最火的民宿聚集地之一，浙江德清莫干山不但成了教授们的“口头禅”，也是学员们的聚焦点。比如“房在林中、园在山中”的点状供地尝试，莫干山的裸心谷就是典型例子。作为全国首家尝试点状供地的项目，裸心谷的每一栋建筑都顺应自然地势，采取低密度、小规模、点状建设的方式，使建筑自然地融入周边的环境，一座座被高高架起在山脊上的独立小屋成为裸心谷“招牌”的树顶别墅。而裸心谷项目区内大面积的茶树和竹林，则采用租赁的形式使用，并一直保持原生态。

这就是说，假如一个项目总面积200亩，但实际建设面积只有四分之一，其余四分之三的生态保留地采用租赁的形式使用。通过充分利用林地、园地及未利用地，依山就势、点状开发推进村镇建设，减少了对平原优质耕地的占用，减轻了对耕地占补平衡的压力，有效拓展了城乡建设用地空间。浙江试点第二年，节约用地指标6000多亩。

全国农村集体经营性建设用地入市的“第一宗”交易也是出现在莫干山。2015年8月，莫干山镇仙潭村以307万元的价格，将原本废弃多年的乡镇企业地块使用权出让给“醉清风”度假酒店。当地鼓励集体组织间可采取通过“调换土地所有权自行入市、建设用地复垦指标交易入市、集体经济组织之间合作入市、镇级统筹整体规划统一入市”等多个实现路径。

创新的还有民宿消防及管理。为了保证木结构的房子可以做经营活动，2013年德清制定发布了《德清县民宿管理办法》。在新的规定中，耐火等级超过2级的木结构房子就可以用于经营;在卫生方面，要有必要的污染治理和安全防护的基础设施配套及污水处理池等，这些规范保证了民宿的健康发展。建立联合审批工作机制，成立由公安、消防、建设、旅游、卫生、环保、食药监管、工商等部门组成的联合审批小组，由县民宿发展协调小组办公室牵头，联合受理、联合审查、联合踏勘、一站式审批。

“西溪且留下”

究竟需要拿出多少个理由

发展全域旅游，不仅要有政策、环境和基础设施，还要有引爆点——带来独特体验、别样生活的核心旅游产品。

1000多年前，宋高宗赵构看到了小桥流水、芦花似雪的西溪美景，赞曰：西溪且留下。但对于被称为国家首个湿地公园的西溪来说，这个理由显然是不够的。

距久负盛名的西湖只有5公里之遥的西溪，总面积约11.5平方公里，2005年建成并正式开园。10多年来，除了生态环境这张王牌，西溪着力打造的是特色文化品牌IP——西溪的历史大致经历了汉晋始发、唐宋发展、明清全盛、民国衰落、当代复兴等5个阶段，留有大批帝王将相、文人墨客的诗词文章。

从西溪“三堤十景”的评选，到中国湿地博物馆、西溪人家民俗文化展示馆、清平三堂文化展示馆、西溪红学陈列馆、西溪水浒文化展示馆等系列展馆的打造;从春天的花朝节、夏天的龙舟节，到秋天的火柿节、冬天的听芦节;从捞鱼捕虾的渔夫之旅、“摇橹倚斜阳”的“向晚游”，到涵盖西溪特色非遗的“十八般武艺”和“拳船”的健身养生体验之旅……西溪逐渐从传统的观光型景区过渡到休闲度假旅游综合体。

节庆项目化、项目产品化、产品市场化——这是西溪核心产品打造的三句真经。

为了了解市场需求，他们还与浙江大学神经管理学实验室共同研究课题，展开资源互换合作，将认知神经科学的技术应用到旅游管理学中。比如让游客浏览西溪湿地主题活动的宣传广告，同时用眼动仪记录游客的眼动轨迹，然后分析记录到的眼动数据，识别出游客在看宣传广告时的浏览路径，进而了解游客究竟关注什么?广告中的哪些设计吸引了游客?

对此，长清区文旅公司总经理张士磊很有感触，“区域内景区不少，但目前还是多停留在‘看’的层面上;也有相关的节庆活动，但搞过去也就过去了，具有核心吸引力的产品不够。西溪一年365天都有产品，值得学习。”

文化创意跨界融合有多深?

发展就能有多快

发展全域旅游，有两个理念越来越清晰，一是文化创意，二是人才培养。

从“孝义荻浦”、“清莲环溪”等村庄，到西溪湿地景区、小河直街街区等，甚至是“巴斯小镇”、“达沃斯小镇”等国际小镇，都离不开文化创意。

发展文化创意产业需要跨界融合，融合有多深，发展就有多快。在荻浦村，学员们看到了著名的“牛栏咖啡”、“猪栏茶吧”：石垒房、泥塗墙、红灯笼、木桌椅，原汁原味，“土”色生香。这是桐庐在发展乡村民俗游中，政府牵头、创业者介入，利用废弃的牛栏和猪栏加以改造装饰，在保持原貌的基础上融入民俗酒吧、茶吧元素，打造成的品牌性休闲场所,从而形成特有的“乡土文艺范”。

这种理念已在多地践行，比如基金小镇、智慧小镇等。桐庐旅发委原副主任赵小玲认为，文化是多元的，就看你怎么融了。当地需要系统梳理有什么?溪滩河流、森林山坡，文化民俗、古村古桥古树，工业、农业、林业，有实体的做实体，无实体的卖空气、卖概念。其次，是怎么做?谁来投资、经营、管理，选择哪种投融资模式、哪种经营管理方式?现在模式有很多种，有独家投资经营的，有本地众筹的，有村委+农户，有合作社+农户、公司+农户等。再次，融合是路径。树立“旅游+”理念，整合各种资源，推进“旅游+工业”、“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+城镇”、“旅游+中医药”、“旅游+高科技”、“旅游+文化创意”等多产业融合发展。

与此同时，这次培训与实地探访，也让学员们看到了当地对人才的渴求与探索。一个地方的产业兴起，最重要的还是能留得住人。莫干山正是因为“这些人”的到来，才成就了今天。但随着民宿经济发展，民宿服务人才还是紧缺起来，尤其以阿姨为甚，只能从周边村子“拉人”。为此，当地民宿行业协会自发构建了民宿学院、管家学院，为企业的长久发展培养管理人才。

“人才也是咱们要面对的问题。不过现阶段，我们更需要基层的带头人。”平阴东直峪村第一书记杨毅说，旅游在最基层的认知程度，对发展尤为直接。在他看来，一是要培养带头人的全域旅游思想意识，二是要开展产学研的系统融合，像当地民宿学院一样，培养大学生来做实习管家，为旅游发展增强活力。 

华家池畔长椅的“济南路径”

短短6天的培训，不是没有困惑的：人家的投入那么大，人家的政策那么活，人家的村庄那么美，我们怎么追赶呢?

浙江大学华家池畔的一个长椅给了路径。6月29日上午8点20是培训班的开班式，要照集体合影。但济阳县旅游促进服务中心主任王菊、宣传科长杜娟却迟到了，满头大汗、满脸抱歉地“挤”进了合影。直到7月4日晚课程结束，说起这件糗事，杜娟才道出了原委。原来，他们路过华家池畔时，正好看到一个七八月大的婴儿卡进椅子空里，哭个不停，把孩子父亲急坏了，物业人员也在撬椅子上的螺丝，想拆椅子救孩子。他们赶紧上前帮忙，左拉右拽，就是出不来。王菊突然想到，让孩子趴下，肚皮是软的，抵着椅子后就能凹一块下去，这时候再一拉，孩子很快就出来了!

突然茅塞顿开。旅游是什么?不就是体验吗?体验青山绿水、诗情画意，还有诚信好客、真实的地方文化。青山绿水可以打造，诗情画意可以培养，更关键的是好客山东、友善济南的品质可是全国出名的，而这不就是我们最深沉的性格底蕴吗?

济南不仅有山、泉、湖、河、城的生态禀赋，不仅有百年开埠精神的传承与开放基因，还有承东启西、沟通南北的区位便捷优势，先行先试、实现新突破的重大机遇等等。济南人热情、宽容、大度，不排外，这才是最具魅力的城市性格。

本次杭州之行，我们要学杭州的经验和做法，更要学他们遇到问题时敢想、敢闯、敢试、敢干的精神，学他们各个层级的领导干部、从业者在攻坚破难时坚定、诚恳的态度，以及在明确和清晰思路之后的执着。

“先进”不是高不可攀，不是遥不可及。只要持续奋进，就能不断超越!