建设现代化国际大都市 济南要打好三张“园区牌”

2019年，园区建设被各省市放在非常显著的位置加以强调，山东也不例外。

2月13日，山东省政协十二届二次会议隆重开幕，省委书记刘家义在讲话中表示，要积极申建中国(山东)自贸区。公开消息称，山东正积极竞逐全国第三批自贸区，目前准备工作基本完成。根据方案，中国(山东)自贸区约120平方公里，将以青岛保税港区为主体“组团”申报，济南和烟台等地的部分区域将纳入自贸区范围。

2月14日，山东省第十三届人民代表大会第二次会议隆重开幕，省长龚正作政府工作报告，报告安排部署了2019年政府工作重点任务。2019年，山东要干100件大事。其中，第17条为建设全国性保税仓储中心。

近日，市经信委、市规划局公布《济南国际内陆港核心区建设专项规划》，占地面积57平方公里，包含三大枢纽的国际内陆港呼之欲出。早前，省委常委、市委书记王忠林曾指出，“区域性物流中心要打好国际内陆港这张牌。”

中国(山东)自贸区、全国性保税仓储中心、国际内陆港，引发广泛关注的这三个园区之间地理位置有交叉，对济南产业发展有什么关联效应?市场环境瞬息万变，经济发展步伐慢了不行，济南该如何打好这三张牌?

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前所未有的历史机遇

根据最新披露的消息，济南国际内陆港包括崔寨片区、综保区北区、济南机场空港、小清河码头、董家货运站，面积57平方公里。中国(山东)自贸区包括青岛、烟台、济南三个园区，约120平方公里。保税仓库方面，山东目前已有保税仓库近百家，占全国总数量的十分之一，而全国性保税仓储中心的具体区域目前还未公布。

“济南有成为区域性物流中心的条件，但缺少物流平台，物流企业规模小、分布散，无法发挥集聚效应。”济南大学商学院党委书记葛金田教授说，在这样的背景下，建设国际内陆港就成为济南“四个中心”建设、尤其是区域性物流中心建设的必然要求。最新公布的国际内陆港既涵盖济南新旧动能转换先行区核心区，又包含综合保税区、航空口岸，有利于进行产业布局，让公路枢纽、水港枢纽、崔寨组团、保税区组团、高官寨组团和唐王组团，与铁路枢纽、空港枢纽两个增长集核互联互通、共生共兴。

青岛海关统计数字显示，今年1-11月份，山东保税仓库入出库货物总值150亿美元，同比增长74%，发展势头强劲。值得注意的是，山东口岸保税仓库进口货物占所有进口货物总值的比例只有6%，仍有很多企业未充分认识到保税物流政策的优势和对企业发展的促进作用，也未完全享受到政策的优惠。

鉴于此，青岛海关提醒，政策得到充分利用后保税仓储业务的发展潜力和前景令人期待。山东企业应当提高对保税仓库重要性的认识，切莫错过这一难得机遇并加以充分利用，为企业发展拓展更大国内外空间。

日前，为贯彻落实国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)，加大对综合保税区政策支持力度，海关总署集中出台2019年第26号、第27号、第28号公告，助力将综合保税区打造成为对外开放的新高地、高质量发展的新引擎。

中国(山东)自贸区的具体范围还未公布，但葛金田认为，与国际内陆港部分区域重叠的可能性很大。“这几年，国家层面的多个发展战略与济南擦肩而过，令人遗憾。而今，济南历史性地赶上了新旧动能转换、自贸区申报和国际内陆港建设三大历史机遇，一定要乘势而上。”葛金田认为，相关部门要把优惠政策分析透，抓好优惠政策落地，发挥政策的叠加效应;要汇聚“先行先试”的集群效应，大胆闯、大胆试，勇于解放思想、转变观念，真正做到省委书记刘家义提出的“担当作为、狠抓落实”;要积极借鉴国际、国内先进城市的经验，提升发展水平。“未来，建议把济南国际内陆港建设上升到省级战略，举全省之力，加快国际内陆港建设步伐。”

中欧制造产业园位于国际内陆港核心区(效果图)。

内陆城市的“港口”布局

当今世界，80%的人口生活在距离海岸线不足100公里的地方。全球市场大背景下，“大进大出”的生产方式几乎是一种必然，没有哪个城市能集中所有的重要工业原料，而海运是成本最低的运输方式，这必然导致制造业向沿海地区集中。中国作为统一市场，从某种程度上更强化了这个趋势。

市场选择不可逆，内陆城市怎么办?这几年，不少内陆城市在大力发展公路港、铁路港、空港，而济南国际内陆港就是“路港、空港、保税港、信息港”的四港合一。

胡文，加拿大海归。2010年，他和弟弟——第一批入选济南市“海外高层次人才计划”的胡卉博士回国，联手创办济南晶正电子科技公司，开启挑战新材料尖端科技的道路，晶正电子就位于济南综合保税区内。晶正电子在国际上率先研发出直径3英寸以上、300-700纳米厚的铌酸锂单晶薄膜材料，技术填补世界空白，并攻克从实验室到工业化生产的难题。而今，晶正电子已经成为国内大型通讯企业的供应商，其产品应用于5G手机的人脸识别系统、存储系统。

“我们的产品很轻、很小。”胡文介绍，兄弟俩在家乡济南创业，他们的上游企业在南方城市，数千公里产生的运输成本并没有成为他们的困扰。有时候订单很急，客户就乘飞机赶到济南，只需一两天时间，晶正电子将产品加工完，客户用双肩包或行李箱就能将部件轻松带上飞机运走。

类似晶正电子这样，芯片、调节器、微电子组件等商品因为单价极高，运费在生产成本中的比例低，运输的时效性和安全性要求又很高，因此，一般不走海运。如此一来，企业在内陆城市生产，只要靠近跨国专列或国际机场，效果如同“临海”。

电子产品等运输成本极低的高单价商品可以走空运，汽车、快消品等产业的很大一部分产品可以就地销售，这使内陆城市发展制造业，尤其是高端制造业成为可能。

济南综合保税区正在迁建。

抓住产业布局根本

济南市第十七届人民代表大会第一次会议上，政府工作报告明确提出：2019年，济南要积极申建中国(山东)自贸区;要确保新迁建综合保税区12月底前封关验收。

由于济南综保区迁建既涉及位置迁移，又涉及面积扩围，需要向中央部委申报，申报周期较长。2019年，济南高新区提出“坚持生态赋能发展，争创世界一流高科技园区”的发展目标，这无疑需要提升经济的外向度和国际化程度。综保区作为海关特殊监管区域的最高形态，是发展开放型经济最核心、最重要的窗口和平台，优势独特、地位重要。据悉，济南综保区将于今年4月进行监管设施联调联试，6月份试运行，8月份正式运行。

2月18日，济南综保区召开“双招双引”重点项目建设推进会议。部署以国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》为指引，以综保区迁建和建设济南国际内陆港核心区为发展契机，聚焦航空指向性产业、现代国际物流产业、跨境电商等新兴产业以及智能制造产业，聚集世界500强、中国500强、独角兽企业及行业领军企业，打造特色口岸经济发展示范区和开放型经济引领区。

“济南综保区建设迫在眉睫。”葛金田建议，调动全市资源，打破常规开展工作，确保按照时限完成迁建任务。相关部门应尽快出台优惠政策，吸引具备条件的综保区现有企业搬迁到新址。同时，加大招商引资力度，力争迁建一完成就有新项目落地。“不论是自贸区、保税仓储中心，还是国际内陆港建设，归根结底还是要落到产业发展和经济外向度上，唯有济南市的产业规模上去了，有了大量的货物需要外运，才会有更多的中欧班列、货运航线，才能把济南建设成为‘大强美富通’现代化国际大都市。”