山东出台建设用地控制"新标准" 适度放宽公益类设施指标

2月27日，记者从省政府新闻发布会上获悉，我省新修订的《山东省建设用地控制标准（2019年版）》适度放宽公益类设施指标，强化工业用地标准控制，对于工业项目用地增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标。

投资强度要求大幅提升医药制造业达到430万元/亩以上

省自然资源厅副厅长李树民介绍说，新标准的出台将促进依标准管地、用地、节地，解决我省原标准产业类型不全、过去企业用地门槛过低等问题。

2005年我省就发布了用地标准，但随着时间推移，有些指标不再符合节约集约要求，同时也亟须补充制定用地标准。新《标准》涉及门类由9个增加到14个，行业由38个增加到72个，行业小类超过200个，不但扩大了行业覆盖范围，而且细化了项目分类，能够更好地满足当前和今后一段时间建设项目用地标准控制需求。比如电子设备制造业，原先建筑面积6万平方米的厂区，施行新的标准以后，同样的生产规模，可以节约土地超过1/3。通过对山东省近年来供地情况进行分析，新建工业项目的投资强度普遍远高于2005年标准中要求的投资强度。拿纺织业来说，2005年标准中要求一类地区的投资强度在123万元/亩以上，七类地区在50万元/亩以上，据不完全统计，2015-2018年全省各地136个纺织业供地项目中，投资强度在123万元/亩以下的仅有5个。因此，在新《标准》要求中，一类地区已没有低于200万元/亩的工业项目，纺织业和医药制造业更是要求分别达到300万元/亩和430万元/亩以上，用地强度要求大幅提升。

覆盖行业更加广泛增加物流园、老年人设施用地指标

新《标准》包括区域规划控制指标、建设项目用地指标两大部分。区域规划控制指标包括城市、建制镇、道路、城市广场和开发区等5类规划控制指标；建设项目用地指标包括工业项目、农村居民点与城市住宅、基础设施项目、公共服务设施等4类指标，涵盖72个行业。

新《标准》比国家标准更加严格。如工业项目用地定额指标，与国家相关标准相比，在39个相同的小类中有67%的小类用地规模指标更为集约；工业项目用地控制指标中，与国家《工业项目建设用地控制指标》相比，多数行业的投资强度都在国家指标的2倍以上。

标准体系更加完善。对不同项目进行合理归类，进一步明晰了体系框架，如将文教体卫和行政办公用地归为公共服务设施用地，将交通用地、供热工程、燃气工程等归为基础设施项目用地等。同时，根据我省产业发展需求，补充制定了很多行业标准，增加了部分新兴行业用地指标，如物流园、老年人设施等。对工业用地分行业细化了项目类型及生产规模，采用最低准入门槛和用地规模上限双重控制。

适度放宽公益类设施指标。如充分分析当前医院用地趋势，将中大型医院的用地指标放宽了2平方米/床左右；在教育用地方面，30班规模的小学用地标准从17平方米/生提高到了25.38平方米/生。

重点修订工业用地标准增加“亩均产值”“亩均税收”指标

我省土地利用仍然存在粗放利用的问题，尤其在工业用地和农村居民点用地方面较为突出。因此，新《标准》对这两项指标进行了重点修订。

为落实建设用地总量和强度双控的要求，对于工业项目用地，我省在原来2005年版工业项目建设用地五项控制指标（投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率）的基础上，增加了“亩均产值”和“亩均税收”两个产出性指标，规定了指标最低值。比如，对汽车制造业，规定亩均产值要大于450万元/亩，亩均税收要大于30万元/亩，低于这个标准的项目无论是在项目设计、项目立项、土地供应等各个环节都将受到限制。同时，为加强指标约束，还分行业对部分指标进行了科学测算和合理提升。如行业投资强度平均控制指标值是2005年的两倍以上，30个工业行业中有29个容积率有所提高。通过标准的提升进一步倒逼产业转型升级和企业提质增效。

对于农村居民点用地，针对当前农村宅基地面积超标、闲置空置数量较多、不同地区面积差异较大等现状，按照城郊、远郊、平原、山区等不同类型明确了新建宅基地用地标准。特别是围绕乡村振兴战略的实施，研究制定了农村新型社区用地控制指标。

向先进省份看齐8个行业亩均产值略高于浙江标准

省自然资源厅自然资源开发利用组牵头人徐勇介绍，我省《标准》的修订综合考虑了当前节约集约用地要求、各地发展差异等因素。其中，充分考虑与国家标准和发达省份用地标准的衔接。以工业项目建设用地控制指标为例，与国家标准相比，我省五项控制指标除行政办公及生活服务设施用地比例与国家标准一致，其他四项指标标准均有所提高，如投资强度分行业、分地区的指标平均值均比国家指标高，分行业的平均值多为国家指标的2倍多；从容积率来看，我省有19个行业的容积率比国家指标高0.1-0.2。

与发达省份指标相比，我省《标准》在指标设定方面总体原则是向江苏、浙江等经济发达、土地资源管理比较先进的省份看齐，同时还考虑了我省经济发展实际和资源禀赋。如在工业用地控制指标方面总体上略低于江苏省苏南发达地区水平等；我省行业平均容积率比江苏省高0.17，但建筑系数行业平均值比江苏省略低；在产出指标方面，我省有8个行业亩均产值略高于浙江标准，7个行业低于浙江标准。

另外，值得注意的是，我省建设用地控制标准的修订和出台，还可以作为存量项目用地绩效评价的参考标准，特别是工业用地指标，可以作为各地开展企业综合评价的依据，有利于通过实施企业分类管理和资源差别化配置政策，建立正向激励和反向倒逼机制，推动工业企业高质量发展，有利于推动产业转型升级，促进新旧动能转换。今后，我省对不符合《标准》的建设项目一律不予用地审批，对超标准或无标准依据的建设项目，按要求开展节地评价工作。