济南何以东西狭长？未来发展空间在哪里？

“北跨黄河，南越泰山”，以“创建国家中心城市”为城市建设新追求，日前公布的《济南城市发展战略规划(2018-2050)》新蓝图让人浮想联翩。

在记者看来，“北跨黄河”，是站在区域经济发展的视角，让济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设;“南越泰山”有经济因素，但更多地站在中华传统文化的高度，使济南对接泰安、曲阜，辐射鲁中南，共建“山水圣人”中华文化高地。与此同时，“北跨黄河，南越泰山”，也是对济南中心城区多年来东西狭长发展的纠偏。

济南中心城区南北长12公里、东西长97公里，其城区之狭长，放眼世界也不多见。济南城区形状为什么会发展成这个样子?

很多人感到奇怪，有些人则只知其一，不知其二。知其一者，是济南中心城区夹在南部泰山和北部黄河之间，南北空间局促，只能东西拉长，这是地理因素带来的局限。但是，决定城市空间发展方向的并不只是一个地理因素。

城市空间结构布局是一门学问，一个城市朝那个方向发展，受到政治、经济、地理、社会等诸多的因素影响。深度分析济南东西拉长的具体情况，可以发现，济南中心城区东西拉长并不是均衡的，而是以东向拉长为主，以西向拉长为辅。以泉城广场为出发点的话，从泉城广场到章丘市政府位置48公里，驾车需要1小时15分钟左右;从泉城广场到长清大学城位置29公里，驾车需要50分钟左右。

济南中心城区东向拉长和西向拉长的空间承载性质是完全不同的。济南中心城区西向拉长，从西客站到长清大学城，其空间布局以文教卫生单位为主，长清大学城就不必说了，是省内高校云集之所;西客站周边则规划建设省会文化艺术中心、国际医学科学中心等文化科研单位;济南中心城区东向拉长，则聚集了众多出口导向性企业。

济南中心城区西向拉长，是贯彻落实2003年6月省委常委扩大会议确定的济南城市空间“西进”战略的结果，这种西向拉长受到宏观规划政策的影响，背后是为了平衡济南城市空间过于向东拓展的现实，并解决济南西部发展相对滞后的问题。

在市场经济条件下，城市空间发展更多地受到经济要素集聚的影响。北京大学区域经济规划系教授周一星曾写作《主要城市发展方向论》一文，他认为：“在非均质空间和近于理智的人类活动条件下，城市和区域城市体系的空间结构受到主要经济联系方向的牵引而有某种规律性。”另有一些国内研究学者进一步指出：“物流园区与物流交通线路对城市空间结构的影响最为显著。”济南中心城区的东向拓展幅度较大、速度较快，是济南的“主要城市发展方向”，正是受“主要经济联系方向的牵引”所致，并具体体现为在“物流交通线路”旁边布局。

济南“主要经济联系方向的牵引”来自港口城市青岛。济南中心城区的东向拓展有历史的惯性，先是受胶济铁路影响，上世纪90年代济青高速公路建成后，因为高速公路对城市的“亲和力”强于铁路，济南城区拓展快速沿济青高速向章丘方向拓展。

从地图上可以看到，济南的西面和北面都是黄河，城市的东面则逐渐远离黄河，出于避险的本能，当城市的东向又是“主要经济联系方向”的时候，城市东向拓展的动力是相当强大的。济南中心城区东西拉长以东向为主，充分体现出这一背景因素。

港口城市青岛对内陆城市济南的“牵引”影响既潜移默化，又深入骨髓。早在2009年底，济南出口加工区就与青岛前湾港正式实现货物进出境“直通关”。2014年1月起，济南海关负责济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、德州、滨州、聊城、东营等9市的海关业务(现莱芜划入济南)。2015年，为了服务国家“一带一路”战略，海关总署决定，以青岛海关为龙头，将青岛、济南、郑州等10个海关，整合为丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革版块。由此可以看出，就山东区域物流业而言，青岛港口处于龙头位置，济南则是山东中西部的关键节点，山东中西部的货物进出口通过济南这个关键节点而最终通向青岛，这就使青岛对济南有一种天然的吸引力，济南“主要城市发展方向”表现为东向，正是这种吸引力所致。

要看到，济南主要城市发展方向表现为东向，城区沿“物流交通线路”布局不是孤例，在胶济沿线城市中具有普遍性，同时，这也是世界城市发展进程中共有的规律性特征。在济青高速公路建成之后，像潍坊、淄博等地级市包括其下辖的桓台、昌乐等县城，其城区扩展均表现出向济青高速公路靠拢的趋势。比如，淄博的中心城区张店区向北、下辖的桓台县城区向南，均是为了靠近济青高速公路。这些城市的城区拓展方向，是典型的经济要素聚集影响所致。

当然，即使是符合经济要素聚集要求的城区空间拓展，也不意味着城市空间布局一定科学合理。以济南为例，中心城区东西长97公里、南北长12公里，严重影响了交通干线和支线的集约化设计布局与分配，交通规划难以在12公里短促的城市空间里完成环形设计和方框形架构，使人车相对分流，这是导致济南多年来成为“首堵”的主要原因。道理并不复杂，当城市形状表现为东西狭长时，人流车流必然首先大量集中于仅有的几条东西向干道，而东西向和南北向是相互影响的，东西向不通时，南北向也不会通，这就是济南拥堵的根本原因。

《济南城市发展战略规划(2018-2050)》拟使济南城区发展“北跨黄河，南越泰山”，可以让济南更好地发挥省会的辐射带动作用，同时也给济南优化城区发展空间带来新契机。“北跨黄河，南越泰山”，将使济南城区空间南北拉长，给交通线路环形设计和方框形设计成为可能，能够在更大空间中分流行人和车辆，从而缓解交通拥堵问题。