楼市调控、棚改旧改、征收拆迁…2019济南住建系统要干这些大事

6月1日，全市住房城乡建设系统党风廉政建设暨重点工作推进大会召开，2019年济南将全力推进51个棚改项目，新开工安置房4.44万套，整治改造358个、约721万平方米、9.5万户的老旧住宅小区……

具体任务

（一）发力民生改善

1.紧抓棚改旧改推进。优化完善棚改旧改政策，合理确定改造方式，加大财政资金支持力度，加强存量安置房源统筹调配，推进土地“招拍挂”安置房配建，用足用好棚改专项债，积极破解融资和房源两大难题，推广历下零散棚户区改造经验，出台二环路以内棚改攻坚实施方案，加快推动中心城未改造棚户区建设。强化分类指导，加快计划项目启动、启动项目拆迁、拆迁项目开工、开工项目建成、建成项目入住。今年全力推进51个棚改项目，新开工安置房4.44万套。

2.加快推进征收拆迁。修订完善《国有土地上房屋征收与补偿办法》相关配套政策文件，规范政策执行与工作程序，强化一线指导服务；加大依法强制搬迁力度，抓好新项目启动、老项目扫尾清零，保障省市重点项目实施。全年征收国有土地上房屋10600户，拆除面积151.9万平方米。

3.培育发展住房租赁市场。编制完成中央财政支持住房租赁市场发展试点城市申报方案，以试点为契机，建立健全市级培育和发展住房租赁市场工作机制。通过盘活存量、适当新建等方式增加租赁住房房源。完善住房租赁综合服务平台建设，鼓励和引导各类房源纳入平台管理。开展主城区住房租赁价格测算，探索建立住房租赁指导价格发布制度。建立住房租赁行业信用体系，规范住房租赁交易行为。

4.完善住房保障体系。调整出台租赁住房补贴政策，扩大补贴范围，提高保障标准，优化审核程序，鼓励住房困难家庭通过市场渠道解决住房问题，全年发放租赁补贴4010户以上。做好公租房实物需求调研，多渠道筹集房源，建立常态化申请机制，逐步对城镇低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。推进人才安居工作，力争筹集3000套人才公寓，先行开展高校毕业生租赁补贴发放。开展共有产权住房试点研究。

5.推进老旧小区整治。结合拆违拆临、杆线整治等行动，整治改造358个、约721万平方米、9.5万户的老旧住宅小区。已整治小区实施巩固提升，推进长效管理机制建设。

6.推进老楼加装电梯。制定电梯加装技术标准，简化、完善手续办理，落实议事制度，积极化解业主矛盾，探索以租代建新模式，年内开工建设200部电梯。

7.提升物业管理水平。推进四级物业管理体制落实，探索建立党建引领、社区治理与物业管理相融合的“红色物业”管理模式。继续推行物业标准化建设，试点服务质量评价和酬金制，完善物业企业信用管理，建立黑名单制度和部门联合惩戒机制。出台《加强住宅小区物业管理若干规定》,调研起草《济南市物业管理条例》。

8.推进热点难点问题解决。加强综合协调与政策配套，强化主管部门担当，全年争取解决100个城市建设历史遗留问题项目，完成全市约3成存量。把好政策制订与执行，推进公有住房出售、集资建房等房产历史遗留问题处理。健全完善农民工实名制动态管理和工资支付管理措施，推广建筑领域农民工综合服务平台系统，建立解决建筑领域农民工工资拖欠长效机制。

（二）发力产业发展

9.稳定房地产市场。坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，编制2019年至2022年住房发展规划，以稳地价稳房价稳预期为目标，出台“一城一策”调控方案，建立“供需平衡、库存合理、价格平稳”的市场运行机制，形成“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房供给和保障体系。

10.做大做强建筑业。深入落实省政府促进建筑业改革发展的十六条意见，加大指导扶持力度，激发建筑业发展活力。鼓励引导本地企业整合资源、增资扩股，加快打造千亿级“航母”企业和“济南建造”高端品牌。出台优惠政策，积极吸引外地大型建筑企业在济“落户”，加快发展建筑业总部经济。建立完善优势骨干企业外埠施工推介机制，支持本地企业“走出去”发展。完善工程建设组织模式，试点推行工程总承包模式（EPC）和全过程咨询服务。及时发布建筑市场价格指数、造价信息，进一步健全建筑材料、人工等价格涨跌风险分担机制。推行工程担保和保险制度。完善建筑劳务用工制度，加大技能培训力度，培育现代建筑产业工人队伍。全年实现建筑业总产值3400亿元、增加值870亿元，继续领跑全省。

（三）发力品质提升

11.加强供热燃气保障。制定完善近期热源规划建设方案，加快唐冶、西客站等热源厂扩建，充分挖掘既有集中供热设施与管网潜力，因地制宜建设分布式新能源供热项目，弥补城区集中供热热源缺口，提高供热保障能力。强化民营供热企业监管，积极协调推进自管换热站、老旧小区供暖问题解决。加快城区天然气高压外环管网、次高压管网建设，推进管道天然气市域全覆盖工程。全力推进中石油俄气东线气源引入工程、LNG储气调峰设施建设，缓解冬夏季天然气用量严重不均衡问题。

12.推进基础教育设施建设。严格落实《中心城基础教育设施三年建设规划》，强化督促协调，推进中心城区111所学校开工、建设。

13.推进公共停车设施建设。加强公共停车设施建设政策宣传，吸引社会力量参与，指导区县加快项目审批。

14.推进特色街区建设。做好“1+5”特色街区综合更新后续工作，全面完成黑西路趵北路特色街区更新二期工程，建立长效管理机制。

15.推进无障碍设施建设。制定无障碍设施改造三年行动计划，编制指导手册。

16.开展道路杆件标识整治提升。出台《道路杆件标识整治技术导则》，制定三年整治行动方案,精心打造黑西路、趵北路、经十路、旅游路、纬二路、舜华路等样板路。

17.开展历史建筑保护管理利用。结合全市历史文化名城保护，有序推进历史建筑产权回购及保护利用。

18.提升勘察设计水平。开放市场，鼓励海内外顶尖设计机构与本土院所协同设计，以世界眼光、国际标准、泉城特色提升建筑设计品质。创新建筑设计招投标方式，优选一流专家顾问与一流设计团队。大力推选全国、全省勘察设计大师，鼓励建筑设计评优。建设行业大数据中心，推进行业资源整合、数据共享。

19.提高工地管理水平。落实住建部《建设工程施工现场环境与卫生标准》，实施高水准的工地管理，推行绿色施工、物业化管理模式；提升工地围挡，打造靓丽的城市风景线；推进裸土绿化和“撤网覆绿”，打造花园式标杆工地。

20.强化扬尘治理。在工地管理督查检查、科技治尘、标准提升、处罚问责上全面加力。坚持扬尘牵头部门、行业主管部门、属地街办日查夜查不放松，进一步完善扬尘在线监测和视频监控系统，强力推行土石方联合审验、帮包责任人、分类挂牌管理、施工许可扬尘治理承诺制度，建立省、市工程联动监管机制，强化重污染天气应急响应督查。对黑榜工地、黑渣土车零容忍、严处罚，坚决落实媒体曝光、动态管理、一票否决、清出市场等七项规定，力保空气PM10指数不增、排名稳中有升。

21.加强地下管线管理。制定地下管线管理办法和管线建设三年行动计划，加强地下管线档案追缴，提升城市地下管线规划设计、建设管理、应急防灾、信息平台建设及应用。

22.规范基础设施建设。出台重大基础设施建设投资意见，理顺路、水、电、暖、气等基础设施投资建设机制，优化资源配置。

23.加强城建资金管控。优化城建预算编制和实施，保重点、保民生。强化城市维护建设项目全过程绩效评审，开展预算执行进度和绩效目标完成情况“双监控”，确保资金效能。做好新规下配套费征收、追缴。

（四）发力安全质量

24.加强工程质量安全监管。全面推开“双重预防体系”建设，规模以上施工企业“双重预防体系”有效运行。推进工程质量管理标准化，开展工程质量安全治理提升行动。协调推进建筑用砂石料场建设，制定出台预拌混凝土质量监督管理办法，强化预拌混凝土、预拌砂浆生产监督管理。严格落实样板引路制度，强化装饰装修质量管控，有效消除渗漏、空鼓、裂缝等常见质量问题。严把竣工验收质量监督关，督促工程参建各方履行分户验收责任。推行住宅“两书一码”（《住宅使用说明书》《住宅质量保证书》和微信二维码）。加强深基坑、高支模、起重设备、高处作业吊篮等危大工程监管，深入开展风险分级管控和隐患排查治理。全面落实质量和安全管理两个“十不准”规定，严格管理要求，对违规行为处罚精准到位。

25.深化燃气安全治理。提请《济南市燃气管理条例》立法，研究制定加强餐饮场所燃气使用安全管理的配套政策。督促落实部门和区县监管责任，深入排查各类燃气使用安全隐患。指导企业加快清理燃气管线违章占压，推进危旧管网改造，开展细致入微的燃气安全宣传。

26.抓好直管公房维修防汛。开展直管公房安全普查，制定房屋维修计划，抓紧推进汛前抢修和防汛准备，确保直管公房汛期安全。

（五）发力环境营造

27.推进审批改革。落实全国建设工程项目审批制度改革会议要求，制订建设工程项目审批制度改革方案。推进工程建设项目审批事项清单化，材料和流程标准化。

28.推进权力下放。持续推进行政权力事项下放。做好对区县承接权力下放的指导、支持，建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制。

29.改进监管方式。强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”检查方式，加强企业资质、人员资格批后动态核查，引入第三方辅助监管服务，完善信用体系，建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的市场监管模式。

30.优化项目服务。主动对接、上门服务重点项目、实体经济项目，优化提升容缺预审、先行进场招标、跟进质量监督、建成即使用等服务措施，实行包容监管、审慎处罚。紧盯项目开工，探索分类制定绿色通道标准。落实用工用料等政策措施，促进工程建设降成本。

31.优化水气暖报装。建设水气暖报装与服务监管平台，实现水气暖报装数据共享、业务通办，打造“一站式”“零跑腿”报装服务。

32. 提升清洁供暖。优化实施我市北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，坚持“以气定量、以电定量”“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”原则，积极争取提高农村清洁取暖补贴额度，因地制宜发展空气源、地源、生物质等新能源供热方式。全年城区（县城）新增清洁取暖面积650万平方米。

（六）发力乡村振兴

33.推进新型城镇化。深入开展新型城镇化发展战略研究，全面监测全市新型城镇化发展水平。扎实推动国家新型城镇化综合试点，协调推动户籍、土地、资金、产业等政策举措，加快农业转移人口市民化，推动城乡要素合理配置、产业协同发展、设施互联互通、服务均等同质。

34.推进小城镇建设。高质量推进1个新生小城市、2个重点示范镇、12个特色小镇培育试点和创建，深化完善规划策划和年度实施计划，注重“三生融合”，强化特色产业支撑，推进体制机制创新。统筹推进县域村镇建设，加强小城镇建设管理，促进小城镇健康发展。

35.推进美丽村居试点。结合美丽乡村齐鲁样板示范村建设，推进13个美丽村居试点创建，提升农房建设设计和服务管理水平。

36.推进农村人居环境改造提升。落实农村人居环境整治三年行动计划，改造农村贫困户危房800余户，完成全部涉农街道约5.1万户农厕改造，建设改造农村公厕440余座。全面开展农村改厕排查整改，做到台账清晰、质量过关、数量达标，加快建立维修服务、清运服务、利用处理三项制度。

37.开展历史文化名镇名村和传统村落保护。建立健全历史文化名镇名村和传统村落保护管理机制，尽快形成省、市、区县、镇、村五级保护开发管理体系。结合城镇化和乡村振兴，有序推进古村整体保护开发。

（七）发力科技创新

38.打造智慧住建。以推动互联网、大数据、人工智能与住房建设深度融合为方向，以建成国家新型智慧住建标杆城市为目标，整合现有25个信息管理系统，实施“1134”新型智慧住建建设，建成一个大数据中心、“一张图”管理系统，打造综合监管与指挥调度、业务协同综合办公、“互联网+政务服务”三个基础服务平台，形成行业企业及从业人员基础信息管理、建设项目全生命周期信息管理、综合信用管理、事中事后监管综合管理四个综合业务支撑系统，实现住建工作全覆盖、数据全共享、业务全协同、服务全上网、办公移动化。

39.打造高水平微信公众服务。开通济南住建微信公众号，围绕市民关心、社会关注的商品房买卖、公租房分配、房屋质量、物业管理、供热供气等热点问题，提供贴心、高效的咨询、引导，让住建服务“触手可及”。

40.积极推广装配式建筑。积极推行装配式建筑设计标准化，大力推广应用钢结构及装配式建筑全装修，落实棚改安置房、政府投资工程及大型公共建筑装配式建筑标准，培育发展产业园区、生产基地。全年新开工装配式建筑480万平方米，装配式建筑比例不低于30%。

41.加快绿色建筑发展。鼓励新建建筑以高星级绿色建筑标准建设，积极推动超低能耗建筑集中连片示范建设。鼓励发展具有“节能、减排、安全、便利和可循环”特征的绿色建材，培育壮大绿色建材产业。建筑工程全面推广绿色施工，列为评优、评奖及示范立项的必要条件和企业资质、信用评定的重要参考。加强高层建筑太阳能一体化应用，推广太阳能建筑应用面积900万平方米以上。加强建设项目“两证一书”海绵城市指标把关落实。

42.推进建筑节能改造。实施550万平方米既有住宅节能改造，确保到年底完成3年2000万平方米改造任务。推进国家公共建筑能效提升重点城市改造，继续探索公共建筑改造模式，推动合同能源管理，推广节能新产品、新技术应用，完成100万平方米公共节能改造。稳步推进农村房屋保温改造试点示范，实施110万平方米农村房屋节能改造。

43.提升建设科技发展。围绕建筑施工、扬尘治理、绿色建筑、装配式建筑、物业管理等领域加强科技管理，开展新技术应用示范活动，加快科技成果推广。