济南离垃圾分类时代还有多远？正式立法或明年实现

7月1日，被称为“史上最严”的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，根据规定，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。根据住建部要求，到2020年底，包括济南在内的全国46个重点城市需建成垃圾分类处理系统，垃圾分类时代真的来了。

《济南市生活垃圾分类工作总体方案(2018—2020年)》自2018年3月公布以来，全市已建立了22个生活垃圾分类示范片区，智能垃圾分类系统也走进部分小区，但目前基本还是垃圾混装、混运、末端混合处理，生活垃圾分类工作进展缓慢。记者从市城管局等部门了解到，目前济南生活垃圾分类相关立法工作正在深入调研中。“其实去年就已经在调研了，今年继续深入调研，济南生活垃圾分类何时正式立法目前不好说，也有可能明年推出。”相关负责人表示。

社区探访

垃圾桶哪个开着盖子哪个先满

据了解，目前，济南市生活垃圾分类政策是，向全市范围内的公共机构、相关企业全面强制实施垃圾分类，鼓励居民开展生活垃圾分类。

近日，记者走访济南多个小区，发现大部分小区虽然配了不同颜色类别的垃圾桶，但多数居民扔垃圾还是“一袋扔”。历下区甸柳街道是济南市22个垃圾分类示范片区之一。4日，记者在甸柳街道第二社区看到，小区门口设置了四色垃圾桶，每一栋居民楼下都有两个垃圾桶，分别用于可回收物和其他垃圾的收集。

记者发现，该小区大部分垃圾桶桶口都是一个“敞开”一个“关闭”，下楼扔垃圾的居民大部分都把垃圾扔进了敞开盖的垃圾桶内，盖子盖着的垃圾桶内并没有垃圾。有的可回收垃圾桶内还出现了大量日光灯管(注：灯管为有害垃圾)。“我平时就把垃圾放一起扔，因为垃圾桶的垃圾都不分。”小区居民陈先生说。

在华能路地勘院宿舍院内，居民王女士将一堆旧报纸、纸箱投进黄色智能垃圾箱内。屏幕上很快显示，投放的纸类重0.52公斤，获得环保金0.5元。据悉，这个名为“小黄狗”的智能垃圾回收箱是去年12月初出现在该小区，“我已经使用7、8次了，一共得了4块钱。”王女士说，小区内共有15个垃圾桶，除了偶尔会有人来翻东西，大部分垃圾都不分类直接运走。“这个智能垃圾回收箱吸引了不少业主，他们主动把纸、塑料瓶、金属、衣服等废品分类投放。”

在地勘院宿舍东边鑫源花园公馆内，也有一个智能垃圾回收箱，同样吸引部分居民分类投放垃圾。

各方建言

市民：充分调动社区文明志愿者，激发居民荣誉感

对于济南垃圾分类工作开展现状，不少市民向记者表达了看法。“‘垃圾分类’成为平时常谈到的话题，身边有朋友也在为垃圾分类制度化、常态化进行学习，这是文明迈进的一大步。”市民苏建说。

市民刘乃兵表示，垃圾分类之所以引起热议，说明部分国人的素质还没能提升到一定高度。当然，作为新鲜事物，接受需要一个过程，习惯也就成自然了。

对于“一袋扔”，市民李克利表示，“反正垃圾车都是一股脑儿全部运走，分类了也没用”，这样的心态十分普遍。李克利说，一方面，当前“混装混运”现象影响了居民开展垃圾分类的积极性;另一方面，居民垃圾分类不到位，也影响了分类收运和分类处理的效果，由此易形成垃圾投放主体和收运主体之间互不信任、互相推责的恶性循环。

“垃圾分类需要建立完善的体系。”李克利建议，可充分发挥社区居民文明志愿者作用，经常宣传督导;采取激励措施，激发居民参与热情和荣誉感、成就感。市民王先生表示，垃圾收集、运输、末端处理等环节的硬件建设要及时跟上。

业内：可建立垃圾分类各环节监管体系

市中区环卫清洁工作市场化后，浙江波普环境服务有限公司山东分公司承包了魏家庄、泺源等片区的环卫清洁工作。总经理于立谦曾多年在济南基层一线环卫工作。在他看来，垃圾分类是件好事，但要让居民转变乱扔垃圾的习惯，需要引导。

“老百姓不接受不适应，分类起来就有难度。要长期引导，把垃圾分类当成习惯，才能持续下去。”于立谦说，现在的垃圾混装混运现象，是因为前端分类不彻底、中端运输不规范、后端处置跟不上。对此，他建议，可建立垃圾分类监管体系，专人监管垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

“垃圾分类可以让垃圾细分，如果各个环节都跟上，从分拣到收集，不同垃圾安排不同的处理设施，可以减轻环卫工人很大的工作量，还能节约资源。”于立谦表示，如果居民生活垃圾分类在社区里完成，可大大减轻终端处理的压力，一些可回收再利用的垃圾可以直接去其他渠道，而最终进入填埋场、焚烧厂的垃圾会大幅缩减。

专家：垃圾分类还是应立法先行

济南大学政法学院教授袁曙光认为，济南多年垃圾分类没有顺利推行普及，存在几个原因：在硬件上没有做好准备，没有相应的配套设施、处理体系。还有宣传力度不够，“现在存在的问题就是上热下冷，老百姓对这件事不热情，没有太大兴趣。”他呼吁，济南要向外地城市借鉴垃圾分类的先进经验，也要与业内人士多交流。

袁曙光建议，首先加强宣传力度，同时进行立法保障。“今年5月《济南市文明行为促进条例》颁布，里面对于山体保护、乱堆杂物都有了相关要求，但是没有垃圾分类的要求。立法先行可以采取一定强制措施，让市民参与到垃圾分类中来。”

记者了解到，在垃圾分类立法问题上，济南市去年已经进行了调研，并列入2019年立法计划调研，今年继续往深层次进行调研。垃圾分类立法时间目前未定，明年或实现。

外地立法现状

北京立法对标上海浙江金华下月重罚

继上海开展强制垃圾分类之后，北京的垃圾分类立法工作也提上日程。近日，北京市城管委透露，《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018—2020年立法规划。新修订的条例将不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任。目前，上海已经明文规定，个人混合投放垃圾，最高罚款200元;单位混装混运垃圾，最高可罚5万元。而北京的新修订条例，罚款数额不会低于上海。

在河南郑州，垃圾分类方法和北京完全相同。而在处罚力度上，根据《郑州市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》，对未按照规定分类投放生活垃圾的，会先由城市管理部门责令改正，未改正者对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款。而在施行进展上，郑州和北京基本相当，今年年底覆盖率要达到70%。

值得注意的是，浙江金华的实施进度比北京、郑州都要快，8月1日起金华就将进入严管重罚期，其处罚力度和郑州基本一致。