山东自贸区为何选定济青烟？省商务厅及相关专家解读

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。国务院官方网站最新发布了《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》。

其中提到，中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里。

上述意味着，山东已成为最新一批自贸试验区的成员。

那么，山东自贸区为什么选择济青烟作为片区，成为自贸区以后对山东的贸易升级、产业发展以及开放水平将会产生哪些影响呢？

为什么选择济青烟作为片区

国务院官方网站最新发布了《国务院关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，其中提到，中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119.98平方公里。

那么山东自贸区为什么会选择济南、青岛、烟台三座城市作为其中片区呢？

对此，山东省商务发展研究院书记贾善和表示，自贸区是目前我国开放水平最高、体制机制最优、营商环境最好的区域，我省片区的设定肯定是选择省内开放基础好、发展潜力大、带动作用突出的地方，通过对标世界最高标准、国际最先进水平，提高标杆，提高标准，加快制度创新、流程再造，构建开放型经济新体制，塑造开放型经济发展新优势，以高水平开放促进高质量发展，实现这也是国家的战略要求。 

济青烟从开放程度来讲，尤其是青岛、烟台在开放总量方面，在山东非常突出。济南虽然说外贸的规模不是很大，但是它的优势还是非常明显的，包括教育优势、制度优势以及营商环境等。

贾善和告诉记者，这样一种布局，也是想通过济南的开放带动中西部地区发展，这也符合国家的区域协调发展战略。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。

尤其是济南，在一带一路的建设中，有着不可替代的优势，因为它是内陆交通的一个节点，而且也是南北交通大动脉的一个关键的节点。

“把济南作为自贸区的一个试点城市，也是与把济南打造成开放性城市的战略规划不谋而合。”

新的贸易业态和模式是指什么

《总体方案》对山东、江苏等6省提出了各有侧重的差别化改革任务。

其中，针对山东自贸试验区，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

贾善和表示，山东自贸区的建立对于贸易升级来说，意义重大。自贸试验区关键是制度创新、流程再造，“对于整个投资贸易便利化，包括新业态、新模式以及监管模式创新都是利好。”

“下一步对于打造制度创新的高地，激发创新创业的活力，促进新业态发展等都大有裨益。” 贾善和称。

对此，董彦岭说，新的贸易形态与传统的贸易相比，可能会发生一些变化，比如说，现在国际电商发展，尤其个性化消费品，它和过去大宗商品的贸易可能会有一些不同。

“在营销的模式、销售模式上，新的业态，它可能更可以支持这种以消费为主导的新的国际贸易形式。” 从这也可以看出，未来培育贸易新模式、新形式的必要性以及其对山东经济发展的作用。

说到新的贸易形态，董彦岭说，现在山东也在大力发展和国际电商相关的国际物流等相关产业。“我觉得在这方面还有很多可以开创的方面，我们进入自贸实验区范围了，也要把这个机会利用起来，要加强制度等方面的创新，不断和先进区域进行对标学习。”

海洋经济将迎来哪些机遇

山东是海洋大省，海洋经济的发展是山东发展中的重要一环。

贾善和说，从全国范围来，山东属于对外开放水平领先的一个区域。所以说，在山东设立自贸试验区，也是国家整体战略布局的一个体现。

海洋经济是山东的优势和特色，通过更高水平的开放，可以促进更高质量的经济发展，包括海洋经济，“通过开放倒逼改革，鼓励创新，以促进山东产业结构的升级和区域经济的发展，这当然也包括海洋产业。”

记者梳理文件发现，未来要求山东发挥东亚海洋合作平台作用，区内区外联动，深化开放合作。支持涉海高校、科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心等。

董彦岭说，实际上，建设自贸区可以让一个区域以更低的成本，加入到国际产业的分工中去。海洋产业作为山东的优势产业，自贸区的建立得以让其获得更多的进入国际市场的机会，主要是国际产业的交流的机会。

他补充说，对山东来说，自贸区不仅会有益于海洋经济的发展，山东还可以更好地发挥自己农业出口大省的优势。

正如前述所说，山东毗邻日韩两个国家，这两国家对一些生鲜农产品的需求量比较大。山东农产品的贸易，在很多方面约占到全国1/4，这和日韩的市场是有关系的。“有了自贸区以后，山东的这种农业资源的优势也会进一步释放出来。” 

日韩和山东贸易往来到底怎样

记者梳理发现，山东省在今年的政府工作报告中提出，进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造与日韩产业对接平台，不断拓展山东拓展全面开放“大市场”。

公开资料显示，日本是山东第三大外资来源地。按照2018年联合年报统计，全省存量日资企业1422家，营业收入719.6亿元、纳税总额39.1亿元、吸收就业11.9万人；韩国是山东第二大外资来源地。根据2018年联合年检数据，韩国在山东现存投资企业4363家，营业收入1668.4亿元人民币、纳税总额60.3亿元人民币、吸收就业22.8万人。

贾善和说，怎么样加强与区域及中日韩的区域经济合作，更好地融入一带一路地建设当中，是国家的战略之一，“山东的港口优势还是非常明显，包括毗邻日韩的这种区位优势也是很明显的。” 

他告诉记者，过去山东和日韩的合作，很大程度上受制于政策、环境，通过自贸区的建立，下一步山东至少在政策环境、制度环境、营商环境方面会得到很大改善，对深化与日韩的合作也是极大的利好。

董彦岭说，中国、韩国以及日本的产业经济互补性比较强，更有着天然的地理优势，更容易形成更高程度的开放性格局，“山东乃至中国，在这当前国际贸易投资环境中，应该争取主动，这一点很有意义。” 

自贸区与其他规划有哪些不同

山东致力于区域的发展的弦歌声声不辍。

山东不缺经济带，也不缺城市群，半岛都市群、蓝色经济区、鲁南经济带、黄河三角洲，这无不助推区域经济的发展。

记者梳理发现，山东半岛城市群2005年的规划，最早提出的版本是8个城市，以青岛、济南为首。

2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段，也标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家层面海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。
鲁南经济带是山东省区域经济的重要板块之一，对于促进全省区域经济协调发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重大意义。

此外，21世纪初，山东在三角洲基础上，把东南侧潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区规划为“黄河三角洲高效生态经济区”，成为山东省新的经济增长点。 

贾善和表示，山东自贸区的建立，一方面是原有区域念发展理的升级，另外一方面也是更好地使自贸试验区域政策和其他政策协调发展，实现倍增的效应。

“如果是自贸区，这个政策相对来说，更有针对性，尤其在划定的自贸区范围，它可以有一个免税的加工区存在，这样的话，它的作用就会更明显。”董彦岭说。