济南建设国家中心城市行动计划出炉：推动建设黄河下游城市群 济郑两大都市圈对接合作

济南建设国家中心城市的动向，时刻吸引着各界关注的目光。1月5日，市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开，会上印发了《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》。“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效”“城市功能不断完善，综合承载能力不断增强，综合性交通枢纽地位显著提高，济南都市圈一体化建设取得重大进展，初步形成以济南为核心的黄河下游城市群，中心城市的国际影响力和竞争力明显提升”……此次三年行动，济南为自己设定了这样的行动目标。

目标字字清晰，措施条条重磅。全面放开落户限制;推动建设黄河下游城市群;率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破;推动新一批跨黄河桥(隧)规划建设;策划实施沿黄河两岸布局的滨河大道;规划建设中心城区至莱芜区、钢城区快速通道……今后三年间，济南将通过这一系列重磅举措，在建设国家中心城市的征程上求胜求强。

焦点一

引领济南都市圈一体化发展，打造“一小时都市圈”

济南和齐河的渊源，其实由来已久。仅从近年来看，在此前出台的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中就曾明确提出，将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动黄河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造，打造黄河下游生态经济发展高地。

下一步，济南和齐河的全面融合将迎来更大的想象空间。在此次出台的《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》中，“引领济南都市圈一体化发展”是重要一环。具体来说，济南将加快推进综合性交通枢纽建设，强化与各市的交通联系，打造高效便捷的“一小时都市圈”;共享教育、医疗等优质资源，共织社会保障一张网;优化配置各类要素资源，共建高能级开放平台，推进区域合作开放共赢，实现各市错位协同发展。引人关注的是，济南还明确提出，将“率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破”。

济南齐河的全面融合，体现在多个方面。比如，为打造黄河流域生态保护示范标杆，上述行动规划中提出，将规划建设济南—齐河黄河一体化保护协作区，联手打造黄河湿地公园。

焦点二

推动建设黄河下游城市群，济郑两大都市圈对接合作

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，这对济南来说可谓是一个千载难逢的机遇。如今，黄河流域生态保护和高质量发展战略和动能转换、自贸试验这三大国家战略在济交汇叠加，已成为济南未来发展的重要支撑。下一步，济南将如何做好黄河这篇大文章?

河南与山东共处黄河下游，在产业和文化发展等方面互补性强，加强鲁豫两省协同合作，能有力助推黄河流域高质量发展。不久前，山东省宏观经济研究院院长刘冰就曾建议加强鲁豫两省城市群协作共建，探索黄河下游城市群建设。而在黄河下游城市群建设方面，济南已有动作：谋划以济南为核心的黄河下游城市群，是市发改委目前正推进的几个“大动作”之一。

此次，《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》中明确提出，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展;加快交通设施互联互通，强化区域联系与协作，共建“一带一路”陆海双向开放大通道;推动沿黄各市加强产业协作，共建沿黄产业协作示范带;实施黄河流域城市融河发展示范工程，推进黄河下游水利工程一体化改造。

焦点三

全面放开落户限制，规划建设“中科院济南科创城”

户籍制度改革的动态，一直以来都牵动着城乡百姓的心。此次，上述行动计划中明确提出，将全面放开落户限制，加快农村转移人口市民化，推动城镇人口合理集聚，提高人口城镇化水平。并且，建设国家城乡融合发展试验区，在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等方面先行先试。

科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。下一步，济南如何通过科技创新为经济发展插上腾飞的翅膀?

按照上述行动计划，济南将创建综合性国家科学中心。具体来说，将积极参与国家大科学计划，推动一批大科学装置落户济南;加大中科院资源引进集聚力度，规划建设“中科院济南科创城”;实施高等教育资源汇聚计划，大力引进国内外高水平大学、科研院所在济设立各类研究院、研究生院和产学研协同创新机构，支持驻济高校加强“双一流”建设。

焦点四

打造数字经济先锋城市，规划建设“中国算谷、智慧名城”

按照上述行动计划，济南将建设智能制造产业集聚高地。实施工业互联网创新发展行动，推进制造业数字化、网络化、智能化发展，率先打造国内领先的工业互联网创新发展示范高地。建设新能源汽车基地、数控机床基地、轨道交通装备基地，推进集成电路纳入全国战略布局，建设北方地区集成电路产业基地。并且，将打造数字经济先锋城市。规划建设“中国算谷、智慧名城”，实施“数聚泉城”工程，创建国家大数据产业集聚区和国家数字经济创新发展试验区。并且，高水平建设人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区。

在建设国际消费中心城市方面，济南将加快国际医学科学中心、国家健康医疗大数据北方中心建设，大力发展精准医疗、智慧医疗等健康消费业态。加快建设国际文旅城等高端项目，推进完成《济南市国际旅游目的地规划》编制工作。推动商业模式创新，大力引进知名首店、旗舰店、商业综合体，抓好全球商品贸易港建设。

焦点五

申请设立新的综合保税区，规划建设中日韩医疗康养产业园

为建设高水平开放载体，济南将加快中国(山东)自由贸易试验区济南片区建设，选择重点领域深度开展制度创新，申请设立章锦、先行区综合保税区。加快发展海外仓、外贸综合服务等新兴业态，积极探索跨境电子商务新经验、新做法，高水平建设跨境电子商务综合试验区。建设国家临空经济示范区，构建以航空核心产业、临空高端制造业、临空现代服务业为主的临空产业体系。另外，为提升投资贸易开放水平，济南将规划建设中日韩医疗康养产业园，支持高水平外资企业在自贸区建立医疗康养示范中心。

为提升国际知名度，济南将打造泉城国际品牌，继续加大国际友城结好力度，高水平举办世界儒商大会、国际算博会、2021年世俱杯、济南国际泉水节、东亚博览会等特色国际品牌活动。在德国、俄罗斯、日本等10个国家落地“济南海外文旅交流驿站”，助力济南文化走向世界。

焦点六

打造“山水圣人”中华文化枢轴，积极创建“东亚文化之都”

引人关注的是，上述行动方案里提出，将打造“山水圣人”中华文化枢轴。加强与泰安、济宁文化旅游协同合作，策划实施一批重大文旅项目，共建世界级中华文化枢轴。并且，加快泉·城文化景观申遗。规划建设济南市博物馆新馆等一批展现黄河文化、齐鲁文化、红色文化的场馆载体。

在打造文化旅游名城方面，济南将承办全省旅游发展大会，举办山东国际文化旅游博览会，成立“济南—全球文旅交流中心”。搭建新媒体产业联盟，建设新媒体实验室、孵化器、产业园，打造新媒体之都。推进中国非遗博览会展示中心建设，承办好中国非遗博览会，吸引全国非遗项目落户我市。

另外，济南还将积极创建“东亚文化之都”，建立“东亚文化交流中心”，加大与日韩间的文化交流与合作。

焦点七

多条高速公路确保年底建成通车，将推动新一批跨黄河桥(隧)规划建设

按照上述行动计划，济南将加快建设“四网融合”轨道交通。推动济莱、济郑、济滨、济枣及德商、莱临、济济(宁)等高铁规划建设，加快构建“米”字型高铁网络。完善城际铁路和市域(郊)铁路，推进轨道交通二期工程建设，构建无缝衔接、高效换乘的一体化轨道网络。

在建设国际内陆港方面，济南将加快董家铁路货运枢纽及配套功能园区建设，联动齐河铁路物流基地，整合物流资源，优化产业布局，积极打造国家物流枢纽。

在构建高快一体公路网方面，上述行动计划里提出，将确保2020年底实现济泰、大东环、济乐南延、青兰(莱芜)、京沪高速(莱芜)等高速公路建成通车。加决推动济青高速中线、济南至高青、大西环等高速公路建设。规划建设中心城区至莱芜区、钢城区快速通道。加快推进三桥一隧一高速等跨黄通道建设，推动新一批跨黄河桥(隧)规划建设。推动济南东西两侧主要道路向淄博和聊城延伸。依托黄河标准化堤防，策划实施沿黄河两岸布局的滨河大道。