“国家级”试验区！济南这5个区入围！一大批政策将落地

刚刚召开的全省住房和城乡建设工作会议确定，今年山东省指导济青片区开展国家城乡融合发展试验区建设。

那么，国家城乡融合发展试验区是什么？济南片区范围有多大？都有哪些试验任务？

十九大报告提出城乡融合发展概念

9日，全省住房和城乡建设工作会议在济南召开，对2020年重点工作进行了安排部署，其中引人注目的是，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，指导济青片区开展国家城乡融合发展试验区建设。

“城乡融合发展”概念由中央文件首次提出是在党的十九大报告，报告明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。

早在2003年10月，党的十六届三中全会就明确提出要“统筹城乡发展”，并把它放在五个统筹的首位。2012年11月，党的十八大报告又明确提出要“推动城乡发展一体化”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。城乡统筹发展强调政府的“统”，城乡发展一体化强调“一体化”目标，而城乡融合发展则强调融合互动和共建共享。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。

2019年5月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，在建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长等方面的体制机制展开探索。

济南等3市10区先行先试，山东将开展省级试点

为确保试验区真正成为改革的载体、真正收获改革的实效和红利，《意见》明确提出，城乡融合发展体制机制改革要在经济发达地区、都市圈和城市郊区率先取得突破。这意味着城乡融合发展试验区的设立，将遵循少而精、质量第一的原则，发挥试点引路的重要功能。

到了2019年年底，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等18部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，可见分量之重。同时，国家城乡融合发展试验区名单和方案随之公布。在11个试点中，山东济青局部片区（3市10区）入围，面积约12846平方公里。

具体试验范围则是济南、淄博、青岛部分区域，其中济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、高新区入围。

试验重点包括：

建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；

建立农村集体经营性建设用地入市制度；

搭建城中村改造合作平台；

搭建城乡产业协同发展平台；

建立生态产品价值实现机制。

下一步，济青片区将在建立健全有利于城乡要素合理配置、乡村经济多元化发展的体制机制方面深入探索，先行先试，引导各类要素双向流动、平等交换、合理配置。

新时报记者从山东省住房和城乡建设工作会议了解到，在指导济青片区开展国家城乡融合发展试验区建设的同时，2020年将制定省级城乡融合发展试验区实施方案，选择有一定基础的市县开展省级城乡融合发展试验区创建，支持制度改革和政策安排率先落地。