济南东部城区由燕山立交延至圣井，借助国家战略再次“乘风破浪”

“住东不住西，住南不住北。”从2002年开始，济南东部从燕山立交桥东延到了圣井立交。目前省城东部GDP占到三成还多，依旧是经济的发动机和落实黄河战略的引擎。相较于原来的“东拓”，东强战略更注重无形的影响力和辐射力。在三大国家战略叠加下，省城东部如何能够再次“乘风破浪”。

18年前燕山立交桥是东郊

现在东部城区已东延至圣井

“2000年前后，济南东部就是燕山立交桥二环东路，再往东就是郊区了，浪潮那里还是一片荒地。现在到底哪里算是东？唐冶还是孙村？沿着经十路往东走，济南部与章丘基本上已经连成片了。”省城的哥姜师傅说。

2003年，省委研讨确定济南东拓、西进、南控、北跨和中疏的十字发展方针，其中东拓的步伐是最快的。2016年12月，章丘市正式撤市划区。“此外，济南往东发展也跟高新区东扩有一定的关系。”山东大学经济学院副教授丁言强分析。

以经十东路长度为例，在“十字”方针出台前的2002年，经十东路拓宽改造全长13公里，西至燕山立交桥，东至邢村立交桥。而目前经十东路从燕山立交已经延伸至圣井立交，东段长约40公里，18年间增长了3倍。

就在章区划区的同时，历城区临港街道办、遥墙街道办、唐王6个村划归高新区，同时划归高新区版图在2016年进行了再次扩大。“围绕临空片区、国际内陆港核心区，新东站片区，加快发展枢纽偏好型产业。”显然，在济南“黄河战略”中，“东起”范围不仅仅局限于传统意义上的东部城区。

“济南往东发展背后有自然环境因素，也有‘住东不住西’的心理作祟，但总体而言，济南往东发展的空间已经接近极限了。东部做强做大，是集约利用土地的问题，通过集约化做强做精。”济南社科院经济研究所所长王征认为。

东部城区GDP占三成

是黄河战略“发动机”

2003年省里的“东拓”方针中要求，济南东部城区以经十东路、工业北路、工业南路为东西主要交通走廊，形成全国重要的软件产业基地、环渤海地区的高新技术产业和高附加值制造业走廊。

从十字发展方针，到“发展省会经济”“建设美丽泉城”的表述，从建设现代化省会城市和区域性中心城市，到建设“大强美富通”现代化国际大都市，再到目前的黄河流域中心城市，济南的定位及发展思路都在适时进行调整。

近几年，济南超算中心、齐鲁科创大走廊、彩石片区、莲花山片区等一些重大产业布局和片区规划，都沿着经十路南北两侧分布在东部和南部。此外，新东站片区、济南国际内陆港等，也集中在省城的东北部。

如果把章丘、历城、高新区以及原莱芜地区列入东部城区，2019年东部城区的GDP为2927.58亿元，占全市GDP比重为31%，西部（槐荫、长清、平阴）GDP1146.17亿元，占比为12.1%，北部（天桥、济阳、商河）GDP为946.82亿元，仅占比10%。

山东社科院经济研究所所长周德禄认为：“东强路子没有错，符合产业发展规律。东部地区经济基础好，发展实力也比较强强劲，依旧是带动省城经济发展和落实国家黄河战略的发动机。”

“东强”相当于二次“东拓”

济南淄博正进行区域融合

“推动章丘区加速融入主城区，加强济淄协同发展，加强莱芜区、钢城区、莱芜高新区与中心城区互联互通，加快发展数字化、智能化、绿色化制造业，打造黄河流域先进制造业中心……”

显然，现有的“东强”战略要以17年的“东拓”范围要更广一些，内涵也更加丰富一些。丁言强分析，虽然省城东部不可能再在版图上进行扩张，但是“东强”为了增强无形的影响力和辐射力，就是在抽象意义上的“东拓”。

从这个意义上说，东强相当于二次“东拓”。从济南的卫星城，到一路向西，章丘融入济南主城区效果明显。“章丘本身工业基础不是很强，但跟济南很有渊源。章丘撤市设区后，跟济南主城区融为一体，这种特点是其他区县暂时还不具备的。”周德禄认为。

7月9日，济南—淄博省会经济圈合作推进会召开，研究对接济淄同城化合作有关事项和工作机制，全力打造更加紧密的区域协调发展命运共同体，以区域融合协作为两地高质量发展注入新动能。

作为老牌重工业城市的淄博，虽然近几年发展相对缓慢，但是仍有雄厚的产业基础。济南西面临近聊城和德州，其中聊城在以郑州为中心的中原经济区辐射范围内，而德州则受京津冀都市圈影响，从地缘关系上和发展格局上，往东扩展有一定的优势。

从产业发展的角度来说，一个重工业基础比较雄厚的城市发展高端产业要相对容易些。“济南和淄博一体化发展，产业是重头戏，济南规模化比较大的工业没地方布局，淄博现在空出来很多，这些产业可以往淄博去转移。跟淄博做好对接，有利于做好东强战略，这很有现实意义。”

三大“国家战略”叠加

东部城区如何“乘风破浪”

在7月23日召开的济南市委十一届十一次全体会议上，省委常委、济南市委书记孙立成表示，“东拓”，要实现“东强”，做强东部的科创实力和产业能级，以三大国家级开发区为载体，推促创新链与产业链深度融合，做大做强先进制造业，催生一批具有核心竞争力的领军企业，打造智造济南、科创济南东部隆起带。

在今年5月22日在济南召开的黄河战略座谈会上，生态环境部环境规划院战略规划研究所所长秦昌波分析，黄河流域是国家能源原材料和重化工基地，在国家能源安全方面发挥了保障性作用，也是我国高质量发展的重要支撑片区。

黄河流域的发展是高质量的发展，作为济南来说，首要的目标就是做大做强，只有做大做强自己，才能够真正起到辐射带动作用，才能够确立省会的地位，才能够确立山东的地位，乃至确立在黄河流域城市群的地位。

“东部是宝地，有高新产业基础，需要集约发展，现在经十东路沿线建设已经很不错了。”王征建议，结合产业园发展，省城东部原来的钢铁、炼油产业逐渐让位，应主要发展新兴产业。

“黄河战略也强调高质量发展，东强和东拓没有本质区别，两种表述同样重要，以前体现在体量上，目前在拓展发展空间的同时，更加注重质量。不光北部要新旧动能转换，其他地方也应要新旧动能转换，自贸区、先行区等三大国家叠加，东部依旧有很大潜力可挖。”丁言强分析。