千里奔涌万壑归流黄河时代北起成势--起步区：未来希望之城

　　日前，国务院办公厅发函，原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。继雄安新区起步区之后，济南新旧动能转换起步区成为全国第二个起步区。

　　从先行区到起步区，绝不是名字的简单变更，而是深层次、全方位、结构性的根本变革。从此，这里的建设发展将不只拥有区域性国家发展战略的支撑，更将迎来重大国家战略的赋能和更多来自国家层面的支持。

　　黄河北岸这块热土为何再度被机遇青睐，登上国家层面发展战略的舞台，承担起建设新旧动能转换起步区的重任?答案或许就潜藏在这三年的时光之中。

　　1、锚定两大国家战略科学绘就发展蓝图

　　时间回溯到2018年1月3日。彼时，黄河北岸这片土地也是因为一份方案的获批，获得了来自全国的瞩目——《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复，在这份文件中，济南被明确赋予了“高水平规划建设新旧动能转换先行区”的重任。

　　作为党的十九大以后国务院批复的首个区域性国家发展战略，新旧动能转换是国家赋予山东全省的重大历史使命，也是重要机遇。

　　而于省会济南而言，黄河南岸地区经过多年的发展积淀，产业布局基本定型，在新旧动能转换战略中只能通过大力改革实现转型升级。唯有黄河北岸地区，农业占比较大，空间形态以农村为主，企业大多为传统产业，拥有大片的未开发土地和广阔的产业布局空间。

　　在新的时代背景下，较为薄弱的产业基础反而变成了这里在新旧动能转换重大工程中得天独厚的优势——没有了沉重的升级包袱，“轻装上阵”的先行区无疑是扔掉“旧船票”、拥抱“新动能”的最佳载体。

　　“济南先行区是新旧动能转换的‘试验田’，无论是产业培育、城市布局、生态治理等，都承载着济南发展的未来。”被国家战略“点名”的先行区，一直是近年来省市领导关注的重点。

　　高能级发展，必须有高标准的规划指引。

　　新区建设是一项历史性工程，尤其需要以新发展理念为引领，高标准组织规划编制，科学规划空间布局、功能定位。

　　尤其是2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展，在继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展后，成为重大国家战略。两大国家战略在济叠加，为这座北岸新城带来了双层赋能，也带来了双倍期待。

　　去年7月，剑指黄河流域中心城市的济南，提出了“东强西兴南美北起中优”的城市发展新格局。作为践行黄河战略的核心区和拓展城市发展空间主阵地，先行区被赋予了“黄河北岸主城”的历史重任。

　　“强力推动拥河‘北起’和先行区建设，实现‘产城河’三位一体发展，加快建设黄河北岸主城。”“举全市之力将起步区建设成改革的先行区、自主创新区和对外开放的示范区。”……从市委十一届十一次全会到“十四五”规划，先行区频频出现在济南各项规划的“中心位”。

　　而先行区也没有辜负这番重爱。自成立以来，先行区就以未来城市为目标，开始了前瞻性思考和战略性布局。

　　“我们要立足长远，高起点开展空间战略规划研究，集中精力把规划做优、做专、做精，让先行区的规划能够有机衔接、系统融入到省会经济圈规划，融入到山东半岛城市群规划，融入到黄河流域生态保护和高质量发展规划大局当中。”济南先行区党工委书记、管委会主任李国祥曾多次要求全区上下深刻认识先行区承载济南发展未来的责任使命和在践行黄河国家战略中当引领、做示范的时代重任，聚焦建设“未来希望之城”、成为践行黄河重大国家战略核心示范区的发展定位，全力设计镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠，打造集中展示黄河流域生态保护和高质量发展成效的示范窗口。

　　“对标雄安，学习浦东。”在先后赴雄安新区、浦东新区以及南京江北新区、湖南湘江新区、四川天府新区等国家级新区考察之后，该区陆续出台了《济南新旧动能转换先行区“对标雄安”工作实施方案》等考察成果，精准导入先进地区建设发展经验，又先后面向国际招标，制定“1+4+16+ N”系统规划。

　　如今，作为统领的“起步区建设实施方案”获得了国务院审批通过。“发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计”四大支撑中的前三个，和综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划，已形成初步成果。其余11个专项规划将于上半年全部形成。

　　未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位，“多规合一”的发展蓝图，夯实了起步区建设发展的顶层设计和四梁八柱。

　　2、三年建设夯实基础塑造绿色智慧新城

　　无论是起步区还是先行区，融入国家发展大局，都要有足够的承载空间和发展空间。

　　“把基础做好，把环境做优”，是过去三年该区的首要任务。

　　跨河北起，交通先行。2017年冬，在先行区启动建设发展的同时，济南黄河隧道等4条跨黄通道也陆续开工，开启了从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的新篇章。

　　经过三年的建设，这些桥隧陆续传来了好消息。去年9月1日，济乐高速南延工程建成通车，今年，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥也将建成通车。再加上年初启动的黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺隧道北延和济南黄河大桥复桥等新一批跨河通道，预计“十四五”期间，济南跨河桥隧的数量有望达到23条。

　　与此同时，这里内部路网也在被重新梳理和规划。黄河大道、鹊华东路、鹊华西路……如今，128公里的市政道路中，44.5公里具备通车条件，“黄河北的经十路”黄河大道首开段预计今年10月也可通车。届时，这些路网将真正将黄河北岸与济南的发展大势连为一体，带动两岸一体化发展。

　　更为可贵的是，“现代绿色智慧新城”，这个目标不是说说而已，在各项基础设施建设中，处处都是绿色智慧理念照进现实的影子：

　　5G基站、无人驾驶等智慧应用场景等新型基础设施，已经在黄河大道等骨干路网布局。

　　三年来已开工的11个安置区、480万平方米的安置房，都是绿建二星标准。通过低能耗围护结构和以清洁能源为主、其他绿色能源为辅的能源形式，不仅能大大减少大气污染物的排放，还能将节能标准提升到“80%”以上。

　　目前3处安置区一期工程主体封顶，今年将实现首批回迁安置。这些绿色健康的安置区，不仅可以“拎包入住”，还系统配套幼托、中小学、卫生服务站、社区服务中心等多种公共服务设施及专用健身慢行步道，拥有15分钟便捷社区生活圈，兑现了“安置为安居”的为民承诺。

　　就连曾经的公共服务短板，也在用绿色建筑的方式不断提升。大桥燃气热源厂今年完工，市民中心、城市展厅即将启用，去年开建的山大二院北院区进展迅速，5月即将开工省实验中学鹊华校区高中地块，6月黄河体育中心进场施工……还有年内新建续建的12所中小学、幼儿园，和大桥水厂等5处市政场站，这些打基础、利长远、增后劲的重大项目，聚焦夯实未来希望之城承载基础，也为更新区域功能、导入创新资源创造了条件。

　　还有已经开工的黄河生态廊道示范段，马上启动中央公园建设，以及鹊山及周边环境的提升工程，塑造以绿色为本底的北岸新城风貌，也优化了沿黄空间功能。

　　绿色，在这座未来希望之城，不仅是蓝绿空间占比超过70%的生态之绿，还是涵盖建筑设计施工、居民生活品质、绿色产业壮大等方面的全生命周期高质量发展的生态、生产、生活之绿。

　　3、五大园区集聚发展，打造产业发展高地

　　动能转换，产业为本。融入国家发展大局，最根本的还是足够的发展能级和内核实力。

　　“先行区是以新旧动能转换为主题的创新发展示范区域，这里产业基础曾经相对薄弱，因此我们更要把产业作为立区之本。”济南新旧动能转换先行区有关负责人曾这样表示。

　　三年来，先行区按照“组团开发、集聚发展、项目支撑、整体推进”思路，聚焦总部经济、高端会展、数字经济、高端绿色建设等产业，持续深入开展双招双引工作，累计签约77个项目，总投资达2213亿元。

　　京东、国际会展中心、中国科学院三大院所……一大批新智造、新科技、新服务、新消费的“四新”产业陆续在黄河北岸的各大园区扎根。

　　经过三年的大力建设，年内这些项目园区都将步入新的发展阶段：

　　在崔寨组团的会展经济产业园，世界最大的国际会展中心正拔地而起，预计一期工程10月份竣工交付。会议中心、酒店中心列入建设计划，首届国际机床展也将在这里举办。

　　而在隔壁的大桥组团总部经济启动区内，“四纵四横”13公里园区道路已完成，都市阳台片区年内投用。兼具文化地标建筑、生态景观公园、国际多元商业街区、绿色国际社区功能的都市阳台，将成为该区对外形象展示的重要窗口。

　　中科新经济科创园，已落地3个中科院分支机构和燃气轮机等产业化项目。今年将实现园区运营，完成空天动力实验台、高能所加速器安装调试。通过前沿学术成果孵化和产学研一体化发展，这里将成为黄河流域科技成果转化新高地。

　　数字经济和智慧物流产业园，三年前还是一片庄稼地，现在数字经济产业园首开区已建成运营、二期竣工，集聚包括京东、黄河大数据中心、山东省可信云院士工作站等200余家企业，预计年产值达10亿元。云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济产业高端优质项目，将在这里发挥集聚效应。

　　绿建国际产业园，则是“黄河战略 绿色覆盖 动能转换 济南先行”的示范者。所有厂房建筑、配套设施均按照绿色标准规划，全方位推广应用绿色技术，零排放、低能耗，将成为国内最大的绿色建设技术孵化器和绿建产业集聚平台。

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　　大项目带动、高科技成果转化、绿色建设引领示范，经过三年的发展，这些产业园区正从规划建设期逐步转入建设运营期，“重点项目引领带动、重点园区连片开发”的产业发展格局雏形初露。

　　而这还不是终点，下个月，这里还将开工中国电建市政集团山东区域总部、中交一公局第三工程有限公司总部、黄河绿色产业公司总部基地、山东船员评估中心等总部项目，中化集团、中国电科、国家电投等大型央企也在洽谈合作，一系列拟签约落地项目集聚集约创新要素资源，将继续为高质量发展图卷添砖加瓦。

　　4、先行先试改革创新激发干事创业活力

　　先行者，也是探路者。体制机制创新，同样是先行区成立之初被赋予的重要使命。

　　“在体制机制创新、人才制度创新、城乡一体化发展等方面谋划实施一批改革举措，拿出更多在全国叫得响、首创性的改革经验”，是从先行区到起步区，始终不变的历史使命。

　　三年来，先行区切实用活用好改革权、试验权、先行权，不断全面改革创新、先行先试，探索出了一些可推广可复制经验：

　　“企业化管理、市场化运作、专业化服务”，从管委会机关到各街道，辖区所有人都是岗位聘任，实行KPI考核。大部制、扁平化、聘任制的体系，配合正向激励机制，让这里的工作氛围不像个传统政府机关，而像个朝气蓬勃的互联网企业;

　　促进产业发展十条政策博取众家之长，融资路径、政银合作等政务服务新模式不断推新，在全市率先探索了营业执照“全城通办”，组建注册资本30亿元的济南先行投资有限责任公司，形成“管委会+公司”的城市新区开发建设模式;

　　告知承诺制、招标备案容缺办理，全省首个全过程工程咨询、全省首个项目招投标“评定分离”管理办法，“五证齐发”从拿地到开工至少节省4-6个月时间;

　　项目策划生成预审机制、建设方案三维可视化联审决策，从宏观到微观，全部规划落到一张蓝图上，辅助城市实现精准规划和高效管理，迈出智慧城市第一步;

　　上线绿色数字城市平台，打造城市运营管理中心，推进5G基站等新型基础设施建设，加快布局无人驾驶等智慧应用场景，他们快人一步，系统打造数字孪生城市和未来智能新城。

　　瞄准节水示范，高标准编制节水型城市规划，探索推行“双供双排”城市用水循环系统，聚力打造节水典范城市引领区;

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　　机制创新、流程创新、路径创新，一条又一条深化改革的举措接连出台，激发出这片土地动能转换的无限活力，也让“先行先试”的品牌在黄河时代的高质量发展之路上愈加夺目。

　　重点园区集聚发展态势初步形成，安置房、医疗、教育建设有力推进，市政道路不断延伸织密交通路网，跨黄隧道项目施工热火朝天……如今，先行步稳，起步成势，这个年轻的新区已经从重规划、打基础、谋开局，转入了树形象、快建设、大发展的新阶段，驶入发展快车道。

　　伴随着战略升级、使命升级、能级升级，承载济南乃至山东未来希望的黄河北岸，或将成为黄河流域中心城市崛起的新增长极。台上一分钟，台下十年功。从产业功能区到国家级新区、济南未来新城，从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“做示范”，从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑——定位之变、使命之变、能级之变的背后，是这块山东新旧动能转换重大工程的“试验田”三年来用高标准规划、高水平建设、高质量发展，对把握机遇、乘风起势能力的证明。

　　这个济南北部黄河沿岸区域的开拓者和探路者，也将继续以更加昂扬的姿态带领这一区域起步登高，迈向探索新旧动能转换的新征程。