济南新旧动能转换起步区全面推进招投标制度改革

建设项目招投标是建设许可的第一道“关口”。为全面优化工作流程，加快项目推进，起步区充对标国内先进经验，充分发挥“大部制、扁平化”管理优势，深入开展招投标制度改革，探索出一套以“容缺、承诺制”为核心的招投标工作新路径。实现全省首个全过程工程咨询项目招标、首个“评定分离”项目招标，相关经验在《公共采购》等国内招投标领域知名杂志刊发推广。

一、搭建框架，实施“扁平化”招标。用活“大部制”工作模式，破解“多龙治水”工作难题。一是搭建新政策框架。制定出台《建设工程招投标管理办法》《建设工程招投标管理细则》《建设工程招投标事中、事后管理办法》等规范性文件，引领建设工程招标投标制度改革。二是搭建多专业框架。结合大部制改革要求，打破原有行政体系下住建、交通、水利、市政、园林等行业招投标管理各自为政的制约，统筹兼顾行业特点，制定出台统一标准、形成统一制度，打造“多行合一”的招投标监管体系，实现一套体系管招标。三是搭建多流程框架。将原先的勘察、设计、监理、施工、采购等碎片化招标模式缩减为“全过程咨询+总承包”的两段式招标模式，每次招标只需上传一次材料即可同时完成全流程备案、公告发布、文件发布等工作，单个项目手续办理时间节约超过100天。四是搭建电子招投标系统。集聚整合招标备案、公告发布、开标评标、公示发布、投诉处理等功能，打造“建设工程招标投标服务系统”，在市级同类系统的基础上配备“远程异地评标”“招标监督+审计监督”“无人开标”“评定分离”等功能，一步实现招投标全流程电子化。

二、优化流程，实现“最简手续”招标。以“容缺、承诺制”为核心，实现现行法律体系下的“最简手续”招标。一是健全“容缺受理”体系。对满足基本建设条件，但部分手续未达到法定要求的项目，采用“容缺受理”模式，准许其先行进入招标程序，施工前补齐相关手续，打破了以往“申请材料齐全且符合法定形式才招标”的传统模式。二是健全“告知承诺”体系。在容缺受理的基础上，实行招标备案承诺制、控制价备案承诺制等多承诺结合的“告知承诺”制度，对通过事中事后监管能够纠正、且不产生严重后果的招标事项，在业务受理时将办理规定一次性告知办事企业，待企业出具书面承诺后直接予以办理并积极跟进检查，提高了招标的效率。目前，采用“容缺、承诺制”模式进入招标程序的建设项目已推广至95%以上，“承诺——招标——兑现”的良性工作循环正在迅速实现。三是健全“事中、事后”监管体系。探索审计监督+招标监督、负面清单、一标一评、标后评估、信用评价等方式，削减招标公告审核、招标文件审核、控制价审核、中标公示审核、合同备案审核等事前监管事项，推动监管事项由事前向事中、事后转移，破解了束缚项目建设的关键制约，有力推动了项目落地全面提速。

三、勠力创新，推进关键环节改革。一是实施“评定分离”改革。在全省率先推出“评定分离”工作准则，由招标人自主确定资格审查方式、招标人代表和评标方法，赋予招标人招标资格预审权和定标权，彻底实现招标工作权责对等，真正做到还权于招标人，有效激活了招标人的工作主动性。中科新经济科创园区研究所消声工程项目是全省第一个按照“评定分离”模式开展的招标项目，为相关工作在省内开展积累了宝贵经验。二是实施“全过程咨询”改革。制定省内首个全过程工程咨询招标文件范本，开展全省首例全过程咨询模式招标，全面推广全过程工程咨询模式，引导整合一批跨专业、跨领域的全过程工程咨询企业，为先行区长远发展打好基础。目前已完成各类全过程工程咨询招标45项，形成了成熟高效的招投标新模式，相关工作经验在全省复制推广。三是实施“招标监督+审计监督”改革。充分发挥审计在招投标领域的重要作用，研究制定《建设工程招标投标事中、事后管理办法》，探索实施“招标监督+审计监督”的双监督监管模式，围绕招投标控制价备案、资金审计等方面严格审核把关，确保财政资金安全高效实用。