近日，山东省发布《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》(以下简称《意见》，引起各界关注，记者就此采访了省住建厅有关人士，对《意见》涉及的热点问题进行解读。

帮助新市民、青年人缓解住房困难

在介绍《意见》出台背景和过程时，有关人士介绍，党中央、国务院高度重视保障性租赁住房建设，党的十九大报告以及十九大以来的历次中央经济工作会议，都对完善住房保障体系、发展保障性租赁住房提出明确要求。今年的政府工作报告进一步提出，要解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，自2019年开始，积极争取济南、青岛2市列入国家试点，大力发展保障性租赁住房，出台试点政策33项，筹集房源1.8万余套。2021年，全省计划新开工保障性租赁住房7.48万套(间)，目前已开工7.49万套(间)，提前8个月超额完成计划任务。

今年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，要求加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题。省住房城乡建设厅认真贯彻国家决策部署和省委省政府工作要求，会同省发改、财政、自然资源、税务等部门，深入调查研究，充分吸收借鉴外省经验做法，结合我省实际，起草了《意见》初稿，广泛征求了企业及金融机构的意见建议，经14部门会签后，提请省政府常务会议审议通过，于11月15日正式印发实施。

全省16市划分为三个类别

在谈到《意见》主要内容时，省住建厅人士介绍，《意见》以大力发展保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难为出发点和落脚点，从4个方面提出15条政策措施：

坚持因城施策

参考住建部关于合理确定大城市范围的要求，结合我省城市规模和经济发展水平，在分析各市房价收入比、房租房价比等因素的基础上，将全省16市划分为人口净流入大城市、城区人口总数超过100万的城市和其他城市三个类别，坚持实事求是，注重住房需求、存量土地和房屋等摸底调查，充分尊重各类主体意见，指导各市因城施策、分类发展，加强市场分析研判，科学确定发展方式、目标规模和实现路径。

完善基础制度

一是明确保障对象，不设收入门槛。重点保障在城区工作生活、正常缴纳养老保险和住房公积金、在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。

二是合理确定租金，实行动态调整。坚持“群众可负担、企业可持续”的原则，由各市政府确定具体租金标准，租金要低于同地段同品质市场租金，同时规定，动态调整周期不超过2年。

三是严格项目认定，控制户型面积。《意见》要求，保障性租赁住房坚持保基本的原则，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。由各市政府组织有关部门联合审查，项目可行的，出具认定书，纳入项目库，享受相关支持政策;不符合条件的，不予认定，不得纳入项目库。四是加强项目管理，制定年度计划。《意见》强调，要加强质量安全管理和运营管理。每年9月底前，各地应依据需求科学确定下年度保障性租赁住房筹集计划，列入保障性租赁住房项目库的项目，优先列入年度计划。

落实支持政策

《意见》在国家政策基础上，结合我省实际进一步细化了土地、财税、金融等各类支持政策。在土地政策方面，对纳入年度计划的项目实行一地一策;在资金保障方面，完善常态化财政资金直达机制，强化对资金分配、使用的跟踪监控;在金融支持方面，积极推动保障性租赁住房基础设施不动产投资信托基金试点;在税费优惠方面，对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费，享受相应增值税、房产税优惠政策;在价格政策方面，除用水、用电、用气执行民用价格外，我省特别明确保障性租赁住房用暖也按民用价格执行。

细化保障措施

《意见》明确，今年11月底前各地要确定保障性租赁住房“十四五”目标和2022年度计划;《意见》要求，各市要成立工作领导小组，统筹推进保障性租赁住房建设，建立部门联审联动和协调工作机制，明确项目认定、监管和支持政策落地等方面的职责分工;省住房城乡建设厅将会同有关部门加强督导，开展监测评价，确保保障性租赁住房建设顺利实施。

计划推出40万套(间)性租赁住房

在谈到《意见》如何体现因城施策、分类发展时，这位人士说，《意见》根据各市城区人口总数和住房需求等因素，将16设区市分为三类，明确了不同的发展方式和实现路径。

一是济南、青岛2个人口净流入的大城市，以实物保障为主、租赁补贴并重，多点布局带动全域，大力发展保障性租赁住房，努力实现职住平衡。

二是淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、聊城等9个城区人口总数超过100万的城市，统筹实物和租赁补贴保障方式，结合资源禀赋和需求，合理用好相关土地支持政策，盘活存量资源，稳步发展保障性租赁住房。

三是德州、滨州、东营、日照、菏泽等5个城市，以租赁补贴为主，盘活市场存量住房，利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。

另外，省住建厅将会同有关部门单位，重点从5个方面加快推进保障性租赁住房建设。包括抓好政策宣贯、突出工作重点、确定发展目标、坚持示范引领、做好监测评价。

要加大政策宣传力度，与行业主管部门一起，对教育、卫生及产业园区等重点领域进行宣贯，让有关部门、市场主体了解政策、用好政策。突出抓好济南、青岛的工作，我省的人口净流入的大城市就是济南、青岛，这是抓好保障性租赁住房建设的重点，另外9+5城市也要指导选准重点方向，尽快有所突破。

科学制定全省“十四五”保障性租赁住房规划目标，初步考虑是40万套(间)，其中济南15万套(间)、青岛20万套(间)，9个过100万人口的城市4.5万套(间)，其余5个城市0.5万套(间)，把明年作为重点突破年，努力多干、早干、快干。

要从济南、青岛两市选出一批示范项目，认真总结、提炼，作为全省的标杆、示范，典型引路，推动面上工作，从教育、卫生、产业园区等重点领域，选树典型，示范引领。同时，将提出对有关城市开展保障性租赁住房工作监测评价的具体办法，报省政府同意后组织实施，评价结果向有关方面通报。