宁吉喆再提房地产税：积极稳妥推进立法和改革，落地仍没有明确时间表

近日，低调了一年多的房地产税再次回到大众视野。

11月2日，全国政协经济委员会副主任、国经中心副理事长、国家统计局原局长宁吉喆在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章提到，要积极稳妥推进房地产税立法和改革，探索建立与数字经济发展相适应的税收制度。在此之前，10月15日，《求是》也发文表示，要积极稳妥推进房地产税立法和改革。

高层连续的表态，引起了市场的关注。

事实上，自从2018年房地产税被列入第一类立法项目中，有关房地产税何时落地的目光就有增无减。按照一类立法项目惯例，2018年3月至2023年3月的5年之间，房地产税法应当完成立法或提请审议。而现在，时钟已经走向最后的几个月，等待大锤落地的目光再次多了起来。

不过，有业内专家对《华夏时报》记者表示，此次宁吉喆提到的“积极稳妥”，是出现在分配体系的框架下的，相比过去的“稳妥推进”，着眼点是“积极”两字，具有非常明确的方向性导向。

税务部门相关人士也告诉《华夏时报》记者，和民众以为的抑制房价的功能不同，房地产税主要是作为完善税制结构的功能存在。目前房地产税仍在立法过程中，尚没有明确的落地时间表。

按照财政部部长刘昆的表述，当前，要在保持基本税制稳定前提下，优化税制结构，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。

共同富裕的一环

税收是国家财政的主要来源，也是收入分配的调节利器。

10月27日，财政部发布了《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，其中提到，支持深圳在全国税制改革中先行先试，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。

这被视为深圳将试点房地产税的信号。

不过，当前，减税降费是政策主基调，房地产税则是加税。特别是今年以来，各地出台了数量较多的房地产政策，包括鼓励三孩家庭购房等。而此次房地产税的表态，让市场陷入了矛盾中。

“无论是房地产税还是鼓励三孩家庭购房，都是为了支持合理的住房消费需求，鼓励刚需和改善型需求，与监管无序的、不合理的住房需求并不矛盾，都是为了促进房地产市场的平稳健康发展。”专家表示。

而在财税部门看来，房地产税是完善消费、财产等方面税收的重要一环，起主要功能正是在于完善我国税制结构。此次宁吉喆也是将其放在“三次分配”的背景下表述的。

事实上，党的十八大以来，国家主席习近平就实现共同富裕作出一系列重要论述，提出一系列重要指示和要求。此前多次重磅会议均提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。

“从国家财政或地方财政来说，财政来源的开拓值得研究。今年各地土地交易市场面临压力，也对地方财政收支带来困扰。但税收和财政的关系还不能停留于此。要健全地方税、直接税体系，提高直接税比重。类似‘地方税’‘直接税’等概念，实际上都表明财政税收体系分配模式的转变。”专家表示。

完善税制仍是主要目标

不过，完善税制非一日之功。

党的十八大以来，我国税制改革始终与经济全球化的外部环境相适应，着力构建利益共同体。把握国际税制发展趋势，出台了一系列促进包容性增长和绿色税制方面的改革措施。积极参与数字经济国际税收规则的研究制定，有力维护了我国税收利益。

对于如何完善税收调节机制，宁吉喆提出，要优化税制结构。要健全地方税、直接税体系，提高直接税比重，增强税收对收入分配的调节作用。要完善税收征管。要深化税收征管制度改革，健全自然人税费服务与监管体系，提升税收监管能力。

比如，完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。深化增值税制度改革，畅通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计。

在消费税方面，目前消费税仅包括14类商品，专家建议，后续可将一些高档娱乐消费税、以及一些新兴奢侈品如高档皮包、私人飞机等纳入消费税征收范围，扩大消费税的征收范围。对于相应的普通居民消费品的如普通化妆品、小排量汽车、汽车轮胎等可降低税率级次。同时，健全地方税体系，加快培育地方税源；全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，进一步加强非税收入管理。

“今年要实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税降税约2.5万亿元。财政部将进一步落实落细各项税费支持政策，加快大型企业增值税留抵退税等已定政策实施进度，尽早尽快释放政策红利，帮助企业纾困解难，增强发展内生动力，推动经济运行在合理区间。谋划好增量政策工具，全力扩大国内需求。”财政部副部长许宏才表示。

刘昆也表示，在保持中央和地方财力格局总体稳定前提下，完善相关税收收入划分。继续将增值税、企业所得税、个人所得税作为中央和地方共享收入，减少经济波动对地方收入的影响，适度消解税基分布不均衡及流动带来地区间利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。