高水平打造济南都市圈，山东这份重磅规划有新举措

日前，国务院批复的《山东省国土空间规划(2021-2035年)》提出，“完善济南都市圈核心功能”。近日公示的《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》（简称《规划》），先后提及“济南都市圈”11次，从都市圈现状、高水平打造、要素集聚、规划目标等多层次、多角度谋划济南都市圈的发展。《规划》构建“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局，“一圈”即强化济南都市圈核心带动作用。实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

在“推动沿黄空间高质量开发”章节，专门以600余字篇幅，从支持济南建设黄河流域中心城市、提升济南都市圈一体化发展水平两方面，详细阐述了高水平打造济南都市圈。

发挥济南作为黄河下游地区唯一特大城市的优势，以强省会为统领，统筹推动城市功能提升、布局优化和产业升级，完善综合立体高效交通网络和现代流通体系，加快济南新旧动能转换起步区成形起势，引导莱芜区、钢城区和中心城区融合发展。以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

以济南1小时通勤圈为基础，加强济南与周边城市同城化发展，建设有全国影响力的现代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质量发展主引擎。率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。支持济宁、菏泽等其他沿黄城市发展，建设济宁一枣庄城镇密集区，培育菏泽区域增长极，形成济南都市圈向南对接长三角地区、向西辐射黄河流域的战略支点。构建与都市圈国土空间布局相匹配的快速交通网络，沿主要交通走廊培育一批节点城镇，承接中心城市非核心功能疏解。

根据《规划》，支持肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层的县城建成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。在都市圈核心区域、主要交通走廊沿线地区统筹布局一批节点镇，培育成承担特定功能、有较强竞争力的卫星镇。

在要素资源集聚方面，发挥济南新旧动能转换起步区引领作用，推动创新要素向都市圈核心区域集聚，引导沿黄各市以“雁阵形”产业集群为依托，合理确定产业定位和发展方向，构建中心至外围梯次分布、纵深推进的新旧动能转换格局。在济南都市圈内探索建立建设用地指标统筹配置机制和城乡建设用地增减挂钩指标调剂使用机制，新增指标重点向都市圈核心地区、重要节点地区倾斜。探索“双向飞地”“异地孵化”“共建园区”等产业合作新模式，加强济南都市圈核心区域与流域其他地区协同协作，构建“中心总部、外围制造”“中心研发、外围转化”的“中心+外围”园区协同发展新格局。

到2035年，济南都市圈实现深度同城化，城乡区域协调发展格局基本形成。沿黄9市要素集聚水平明显提升，济南在全国特大城市中的位次稳中有进，淄博、济宁、泰安、聊城城市规模进一步壮大，东营、德州、滨州、菏泽迈入100万人以上大城市行列。