南昌“地铁+社区”模式 投入5000万引来资金数百亿

轨道交通和地铁被很多城市当作缓解交通拥堵、拉动投资增长的重要引擎。当前，包括济南、青岛在内的众多城市都在或计划上马轨道交通项目。然而，这些城市都必须直面一个现实：轨道交通是一项巨额投资，修建一条轨道动辄开支数百亿元。在巨额投资面前，考验的是城市的财力和财政资金“四两拨千斤”的能力。

1 地铁公司被允许经营地铁沿线土地

对济南来说，5年内要“全力推进轨道交通建设，确保已开工的3条市域R线2021年底全面建成，加快M线和环线的报批建设工作，逐步实现对中心城区覆盖和向卫星城、远郊县延伸，推动与机场、高速铁路、城际铁路的无缝对接，形成引导支撑城市未来发展的轨道交通网络”。要让确定的轨道交通项目顺利推进，济南同样需要解决融资难题。一些城市的好经验、好做法，或许可以给我市带来一些启示。比如，南昌财政先期投入5000万元，就撬动了数百亿元的轨道交通项目。那么，南昌是如何做到的呢?

为突破巨额资金的压力，南昌轨道交通集团在投融资体制上做了全方位突破，形成了地方国债、银团贷款、搭桥贷款、世行贷款等多元化融资渠道。在全国的地铁建设史上，南昌首次获得了2.5亿美元的世界银行贷款。其中，南昌地铁融资还有一个与众不同的地方，那就是地铁公司被允许经营地铁沿线的土地。

2“地铁+社区”模式获得多方高度认可

按照“地铁建设既是一项民生工程，也是一个产业，更是一种城市经济形态”的理念，南昌创造性地提出了“地铁+社区”的综合经营模式，即由南昌轨道交通集团负责，将地铁与地铁站点内、周边空间进行捆绑式综合一体化开发运营，形成以站点为中心的集交通、居住、餐饮、购物、娱乐、文化于一体的服务性社区。在建设过程中，通过将地铁站点及周边空间资源变成资产，将资产盘活成企业资本，从而获取地铁征迁、建设所需的巨额资金。同时，通过对地铁资源的开发经营，使其零距离服务市民，成为城市中最具活力的经济带，用以反哺地铁，从而保障地铁建得起、坐得起。正是出于对地铁资源未来收益的高度认可，各路银团贷款与各类债券、社会资金纷至沓来。

据《江西日报》报道，世界银行南昌地铁贷款项目代表欧杰曾在接受采访时坦言，世界银行在全球很少为地铁项目提供贷款，之所以对南昌地铁情有独钟，是因为由南昌地铁创建的“地铁+社区”模式，使地铁与公交及社区居民无缝对接，将为世界城市绿色出行、打破“亏损定律”提供有益借鉴。

3 政府规划地铁项目时可构建完整产业体系

为提前铺设未来的市场化之路，在地铁的规划、建设阶段，对地铁沿线土地的收储，以及对各站点内外商业空间的规划和建设也同步推进。这一全新理念，被全国同行称之为“南昌样本”。

有关专家曾表示，作为政府提供的基本公共服务产品，城市轨道交通存在着投资巨大、运营成本高、经济效益差等特点。地铁真的开起来，钞票不是哗哗地往内流，而是往外流。要吸引多元投资，就必须使地铁有盈利前景，只有理想的盈利模式才可能吸引多元投资。比如，政府在规划地铁项目时，可以从整体上构建一个围绕地铁建设的完整的产业体系，包括房地产、广告、银行、通讯、饮食、购物等等。就好比开发一个繁荣的地下都市一样，用这些产业的收入来支持地铁运营的成本。