从“大明湖时代”到“黄河时代” 济南还需迈过五道“坎”

提到济南，很多人都习惯用“南依泰山，北枕黄河”来形容它的地理形势。东西狭长的济南，对北跨发展有着急迫的现实需求。日前召开的济南市第十一次党代会在报告中提到，要努力实现济南从“大明湖时代”向“黄河时代”的历史性跨越。这个美好蓝图让济南市民感到振奋，也引发了参会政协委员们的热议。

“携河”发展还需迈过五道“坎”

“‘携河’发展不仅找到了破解城市发展空间不足的途径，还必将带动济南在发展理念上的优化提升，黄河之于济南就像长江之于上海，携河发展为济南打开了豁然开朗的新局面。”市政协委员樊瑞认为，“携河”发展的提出，给济南发展带来新机遇。不过规划之后，还应该看清目前所存在的问题。

在樊瑞看来，“携河”发展还需迈过五道“坎”——

第一道坎，区域发展缺乏高定位、高标准的规划。樊瑞在提案中提到，济南新区建设涉及到槐荫、天桥、济阳、历城等几个县区，“携河”发展如何做到和谐发展，如何统筹落实黄河发展带的规划目标，使黄河两岸交相辉映、共同繁荣，区域发展还没有立体清晰高规格的详细规划。

第二道坎，交通仍是最大障碍。不少市政协委员在谈到“携河”发展时，都提到最大的制约因素是交通，打破交通瓶颈是济南推进“携河”发展的突破点。记者了解到，目前，济南黄河大桥、建邦黄河大桥和济阳黄河大桥对鲁A牌照小汽车免费已一年，而货车依然在收费行列。目前各大物流公司及商业中心大部分都集中在黄河以南的区域，导致黄河北区域内的工业品、农产品及大宗商品的流转运输所需要的货车，每天都要通过大桥几次，多者能达到十几次，而每次过桥都要交纳一定的费用，长此以往给黄河北的居民、企业、货车经营者等都造成了很大的生活及经营压力，交通瓶颈问题亟待解决。

第三道坎，土地性质问题。樊瑞认为，黄河北大部分土地是基本农田，土地所有权都在农民手里，建筑用地基本没有，而国家对于农用地转为建设用地的控制又很严格，土地价格按照济南市划定的标准执行，比起邻近的齐河县要高5-6倍，对于一些好的项目来说，黄河北的竞争力低了很多。因此如果土地这一制约因素不能解决，“携河”发展就很难落到实处。

第四道坎，基础设施落后。由于受到土地因素的限制，黄河北经济发展必要的道路、水、电、暖、气、教育、医疗卫生、商业配套、体育场馆、居民健身娱乐场所等基础设施建设都很滞后，这不仅无法满足群众的多元生活需求，而且严重影响了很多项目和企业的入驻，制约了农业产业化调整和黄河北第三产业的发展。樊瑞表示，这些制约因素环环相扣，不利于城市集群的聚集和北部新城的打造。

第五道坎，缺乏大项目带动的有效载体。樊瑞认为，在济南市发展的五大战略中，“东拓”乘着全运会的东风，以建设奥体文博片区为载体，打造了东部新城;“西进”以建设西客站和迎接十艺节为契机，构建起西客站片区的整体框架;而“北跨”却一直没有这样一个大型项目的推动，缺乏有效载体带动。

构建“携河”发展“大交通”体系

针对“携河”发展现如今面临的问题，委员们也纷纷“支招”。

樊瑞建议，首先要建立市级层面的“携河”发展战略领导小组，由市级主要领导亲自挂帅，各相关县区主要领导参与，各相关部门有关人员组成。统筹协调天桥、槐荫、历城、济阳等相关区域实施“携河”发展战略，解决发展中遇到的各种问题。目前，“携河”发展的规划设计已经启动，他建议根据领导和相关专家的要求，进一步优化、完成总体设计工作。做足“显山露水”的文章，保存好黄河两岸的自然山水格局，努力把济南新区打造成繁华时尚、宜居宜业、幸福和谐的济北新城。

在解决交通瓶颈问题上，市政协委员齐滨昌建议，要向省政府争取济滨城际铁路按北线方案建设，并在商河设站，同时加快推进济乐高速南延线工程建设。建议对济南牌照车辆通行青银高速黄河大桥全部实行免费，根据黄河大桥承载能力的不断提升，有序放开对济南牌照营运客车以及营运货车的免费政策。樊瑞也提到，要构建“携河”发展“大交通”体系，需加大跨黄通道的投资力度，除了尚在建设中的济齐黄河大桥、长清黄河大桥和石济客专黄河公铁两用特大桥之外，济南跨黄通道的数量再有所增加。

对于黄河北存在基础设施薄弱等问题，樊瑞认为，要由济南新区建设领导机构，统一制定济南新区范围内的基础设施与“携河”发展相适应的配套建设规划。尽快出台相关的政策，做好黄河北土地规划的修编问题，以解决好土地指标的集中供给问题。

在项目引进上，市政协委员郭冬梅认为，黄河贯穿济南西北部，在济南境内全长约183公里，是济南市重要的历史文化带和生态景观。可以有计划、分步骤地推进沿黄旅游开发项目，引导建设一批具有核心吸引力的黄河文化旅游新亮点。

市政协委员董建霞则认为，将来新区建设不缺少高楼大厦，缺少的是历史文化底蕴，因此既要深入挖掘和充分利用济南黄河历史文化资源，又要为新区建设注入更多的文化支撑。