特色小镇走红 盲目跟风需警惕

江苏省发展改革委于近日提出，力争通过3~5年努力，分批培育创建100个左右的特色小镇。这是李强任江苏省委书记之后，江苏省关于培育创建江苏特色小镇的首个实施方案。

李强此前在担任浙江省省长期间，主抓信息经济和特色小镇。特色小镇概念起源于浙江，之后逐渐走红全国，已成为当下中国经济寻求转型升级之道的突出亮点。

不过，就在一些地方纷纷“抢滩”各类小镇项目之时，问题也随之而来，如特色小镇建设流于“形象工程”、盲目跟风，基础设施、服务等配套不足，甚至出现“房地产化”倾向。

特色小镇的集聚效应

2015年5月，浙江发布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇，产业定位着力聚焦信息经济、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、青瓷等历史经典产业。

如今，浙江已创建79个特色小镇。浙江省副省长冯飞在去年9月底的浦江创新论坛上介绍，这些特色小镇已累计投资1200多亿，集聚企业3.7万家，引进各类创新创业人才达1.6万余名。

特色小镇魅力何在?李强曾指出，特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手，符合创业生态进化规律。在“大众创业、万众创新”时代，竞争的关键是生态竞争。良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放，对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。

比如，位于杭州余杭区的梦想小镇启用仅半年，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户和300多亿元风投基金，形成了完整的互联网创业生态圈，如今在全球互联网领域已有一定的名气。

杭州未来科技城管理委员会副主任赵喜凯告诉第一财经记者，每年都有上百批来自硅谷的创业团队前来拜访、考察梦想小镇，其中有一部分就直接留在这里进行孵化和创业。

梦想小镇跟美国旧金山湾区合作已有4年，双方互设办事处。“我们会把整个湾区一带早期的科技型、创新型人才和团队引入国内进行孵化，加速项目的产业化，同时引领本土产业发展。对于如何把高新技术和人才吸引到国内，这是一个很好的方法。”赵喜凯表示。

玉皇山南基金小镇

此外，杭州还有云栖小镇，围绕信息经济发展游戏、APP开发、互联网金融、数据挖掘等产业形态。目前这个小镇已成立全国首个云计算产业生态联盟，建设了超级孵化器，还吸引了阿里云开发者大会永久落户。

以及玉皇山南基金小镇，如“车库咖啡”、政府性产业母基金、金融家俱乐部、基金研究员等配套一应俱全，吸引了大批基金大佬入驻。截至2016年10月，小镇累计集聚各类金融机构1010家，资管规模达5800亿元，税收10.1亿余元，同比增长200%左右。

浙江特色小镇的独特之处，还在于它初步形成了以市场为主的运作机制。浙江省发展和改革委员会主任翁建荣表示，浙江以全开放的理念，敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设;以平等、开放的竞争机制鼓励民间资本、股权投资资金、银行信贷资金等各类资金投入到特色小镇。

警惕“一窝蜂搞小镇”

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年，培育1000个左右特色小镇，引领、带动全国小城镇建设;同时住建部公布了127个第一批中国特色小镇名单，覆盖全国31个省份。

在今年全国两会上，特色小镇首次被写入政府工作报告。报告提出要“支持中小城市和特色小城镇发展”。

至此，这个起源于浙江的特色小镇概念，已然在全国走红。

不过，随之而来的现象，是一些地方“一哄而起”抢滩小镇项目，出现“一窝蜂”的局面。目前，有关特色小镇的建设，上至省级下至县级，各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开。一些地方受政绩驱动盲目跟风，出现了一批基金小镇、机器人小镇，从实际来看有很大一部分并不具备产业基础。

特色小镇建设还出现“房地产化”倾向，成为房地产企业新的“掘金点”。一般来说，特色小镇的占地面积往往要十几平方公里，以此名义向政府拿地成本相对较低，因此特色小镇受到了一些房企的追捧。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后演变为房地产一业独大，带来大量的小镇库存。

此外，一些特色小镇建设还落入了重“形”轻“魂”的误区。小镇的“面子”虽然好看，但其基础设施配套、服务配套等“里子”却并不足以匹配特色小镇的本义。而中西部一些地区由于对基础设施投资、景区设施建设的投入需求巨大，地区政府甚至举债建设，加大了风险。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟则表示，浙江特色小镇并不是简单的行政区划的建制镇。像浙江等地民营经济比较发达，民营企业往往有“扎堆”的集群化现象，资源配置很讲究效率，整体发展水平、公共服务更加均衡化、网络化。到2020年，国家计划培育的1000个左右特色小镇，可能有半数都集中在江浙、广东等地区。