济南艰难“创城”15年，败中求胜的面子和里子

全国文明城市对济南来说何其重要？

创城15年却屡败屡战、其中艰辛难以言喻的济南，正在用行动回答这个问题。

在“打造四个中心、建设美好泉城”的跨越式发展中，在打造强省强省会的机遇之下，一块全国文明城市的招牌，拥有提升城市形象和气质的面子作用。而将精神文明建设提升到与经济发展同样高度的维度来看，精神文明和物质文明显然又是可以相互促进的。而长远来看，这座城市的市民都将从中受益。     

诸多深意之下，济南今年的努力，显然不只是领回一块牌子那么简单。

创城何其难？

成功关头曾被一票否决  

今年冲刺压力还很大

济南这次要争创的是第五届文明城市，面临着更加严格的测评体系。

新的测评体系要求更高更严，测评内容更全，要对全部188条测评指标进行全面考评，测评范围也将延伸到城乡结合部。不仅是考核严格了，竞争也是相当激烈，全国共有9个省会城市、98个地级市、14个直辖市城区、161个县级市作为提名城市、城区参加，参评城市数量空前。

在创文明城方面，济南已经有了多次经验，也有了不少积累。

2005年，经过了文明城市测评体系的测评之后，首批全国文明城市名单公布，厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台、张家港等9个城市获得这一称号。济南也参与了，但最终没能上榜。

2006年，济南再一次申报。当时全国文明城市最终上榜者还叫全国文明城市先进城市，但因为一些特殊原因，济南又没上榜。

由于感觉在为民惠民方面做得还不够，所以第三届文明城市，济南就没有申报，这也是目前济南唯一一次没有参与全国文明城市评选。在第三届之后，这一评选就正式定为全国文明城市评选，申报而没有评上的城市也会被授予全国文明城市提名资格城市。

2012年，济南再次参评，前两年的成绩都还不错，2014年是最终测评年，济南全市都在等待迎接最终的测评，如果一切顺利，全国文明城市这块金字招牌就可以挂在济南。但因为主要负责人的违纪，触动了全国文明城市评选中的一票否决机制，济南因此被一票否决。

按照相关规定，文明城市每三年是一个评选周期，每个周期都要进行测评，年度测评的分数将纳入总成绩。2015年是第五届文明城市创建的起步之年，在当年的年度测评成绩排名中，济南以91.25分的成绩在参评的省会（首府）城市中位列第1名。在同时进行的全国未成年人思想道德建设工作测评中，也获得第2名，为济南带来一个不错的开局。

但是2016年，济南创建全国文明城市又遇到了一个坎。虽然当年济南的年度测评成绩再次获得省会（首府）提名城市第一名，但另一位主要负责人违纪让济南在文明城市的创建的路上又绊了一跤。好在这一次的测评体系中，党委政府一把手严重违纪或违法犯罪由一票否决更改为当年测评成绩罚5分。因此，被扣5分之后，济南去年成绩成为了第三名，而前两年综合成绩成为了第二名。

“两年测评累计成绩在省会城市中排名第二，但彼此之间差距极其微弱”，省委副书记、济南市委书记王文涛在济南创建全国文明城市誓师动员大会上表示，济南并不能因此放松，因为前两年测评所占的权重比较低，今年才是真正的决战决胜年，重新洗牌的几率非常大。

信心哪里来？

不给自己留后路留情面 

奖惩机制是根鞭子

话虽这样说，济南对于这一次的城建文明城市却是志在必得的。不能否认，每一次要创建全国文明城市，济南都是认真的，并且也付出了大量的努力，但与之前几次创建相比，这第四次文明城市的创建，更是一种不留后路的推进。只能成功，不容失败。

在济南的“十三五”规划中，济南为未来的五年描绘了“六个更加”，其中在“社会更加文明”中，就明确提出了“建成全国文明城市”，这与2012年济南提出创建第四届文明城市时所用的“努力争创全国文明城市”、“力争到2014年实现创建全国文明城市的目标”的表述相比，显然要更加坚定，也更有信心。

创建并不是喊喊口号就可以的，济南的信心何来？这份信心就来自每一个参与创城的人的认真对待。让所有人认真起来很难，下十个文件，可能都不如一件事带来的触动要大。

说起在2016年年底的济南市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议，可能很多市民并不清楚会议的具体内容，但提到会上印发的那封济宁市任城区阜桥街道党工委委员李铁柱写给王文涛的信，可能没有几个人不知道。信中提到的济南环境“脏乱差”、城市管理粗放等问题，可谓是点到了济南的痛处，也是济南要创建文明城市必须直面的问题。

面子上挂不住了，自然要想法解决。在那次会议上，济南印发了《济南市〈全国文明城市测评体系操作手册(2016年版)〉目标责任分解》。在这份“创城测评说明书”中，对创城测评的项目、内容、标准进行了指标细化。同时也提出，对创城不“给力”的单位，将采取撤销文明先进资格等方式进行“惩戒”。

这还不够，一周之后，济南召开全市工作务虚会，把“创建文明城市”和“拆违拆临、建绿透绿”纳入到了济南市的重点工作中，和旧改棚改、招商引资、项目建设摆到了同样重要的位置上。要知道，原来的这三项重点工作，每一项都事关济南经济发展命脉。

济南市第十一次党代会和市“两会”，也明确了创建全国文明城市的目标任务。因此，王文涛把创建文明城市当做一个“必须兑现的庄严承诺”。

从未见过济南对于哪项创城工作如此重视。

重视也并不是嘴上说说，这一次创建文明城市，济南不仅是不留后路，更是不留情面。谁这次工作做得不好，扯了济南创建文明城市的后腿，将会公开的“晒一晒”。

5月31日，第一次模拟测评成绩公布，这个成绩是济南市文明办委托第三方在全市各区及85个街道办事处(乡镇)开展了文明城市实地考察后进行的模拟测评。最终，槐荫历下获得前两名，高新天桥分列后两位，各个街道办的排名也一并进行了公布。这一次，对排名第一的区奖励100万元，对排名前三的城区街道办事处分别奖励80万元、50万元、30万元，对排前两名的城乡接合部街道(乡镇)分别奖励80万元、50万元。

“脸上确实挂不住”，一位排名靠后的街道办负责人坦言，“不光是领导批评，辖区居民更是有意见。”

创建关键点在哪

不可能的历史遗留顽疾

正在破冰

市民的期盼，考核的跟进，这些都给了济南各个部门压力，在这种压力之下，一些积攒了多年的痼疾在此次创城当中都得到了解决，这也是这次创城在目前这个阶段带给济南的最大变化。

今年4月，济南顺河高架桥下违建舜和茶城拆迁正式开始，高架桥下违建的红火生意从此成为历史。这是一片市民都见怪不怪的违建，像这样的违建还有很多，像山师东路、泉城路上，这些违建上面写上了“拆”字，人们才意识到原来这里是违建。

济南的违建问题，曾经到了积重难返的程度。点多、面广，大批违建割裂城市发展空间布局，扰乱城市建设秩序，破坏了社会公平，侵占市民的公共利益，从而在客观上助长了“劣币驱逐良币”的社会丑恶现象。

因此，文明城市不能容许违章建筑的存在。

但是不管是街边的门头房，还是山区的野别墅，在济南都已经存在了十几年乃至几十年，这背后有着种种的利益纠葛。“拆违拆临”列入重点工作的时候，很多市民心中想的都是又拿老百姓的几处违建开开刀，那些公家的、达官贵人的违建怎么可能拆掉？

事实证明，这件人们认为不可能的事情，济南就做到了。“先公后私”、“先政府后百姓”，涉公违建先拆，如果不拆要大会上点名，纪委问责。一些违建猖獗的别墅区先拆，如果不拆多部门联合惩治。这些措施在前，让家有违建的市民在拆除的时候心里是服气的，拆违拆临也得以顺利进行，让一大批街道、小区旧貌换新颜。

路口是城市文明的一个窗口，车辆是否礼让行人，行人是否遵守交通规则，可能一次争道抢行，一次闯红灯，就直接影响文明城市的创建，更重要的是危害自身的安全。对于车辆，可以抓拍、扣分、罚款，那么对于行人呢？能不能同样处罚呢？可能在四月份看到这个问题，很多市民心里想的还是，“别闹了，怎么可能？”

真的可能。5月31日，济南交警微信公众号曝光了首批违法的行人和非机动车驾驶员的个人信息。与之前各区曝光闯红灯违法人的照片曝光相比，此次信息更加详细，不仅有违法的时间、地点、现场照片，还有真实姓名、性别、单位、住址、身份证号等个人信息。

同时，为了劝阻行人闯红灯，在很多的路口都有大量的交警、协警、志愿者执勤，有的一个路口甚至有十几人。耗费大量的人力、物力，短时间的治理、曝光，可能并不能完全改变行人闯红灯的习惯，但至少这是一个开始。长期坚持下去，等到行人们从“被动”变成“主动”，文明就会在不经意间来到每一个路口。

值不值得？

精神文明和物质文明  

需要齐头并进

拆违拆临、整治行人乱过马路，这两件事难不难？答案是肯定的，因为它们看起来几乎都是不可能做到，但济南都做到了。那么问题来了，济南图的是什么？有人说，面对街头拉起绳子防止人们闯红灯的志愿者，有人说与其浪费这么多人力，不如去创造点GDP。

诚然，GDP对城市发展十分重要，但是城市的真正魅力却不仅仅在于GDP，而在于其高度的文明。

试想一下，假如一座城市的经济发展处于全国的前列，但是街头却到处是违章建筑，人们在路上争道抢行，背街小巷脏乱不堪，你会对这样的城市有认同感吗？显然不会。恐怕在其中生活得越久，就会越看不上她。因为这样的城市，即便是再多的高楼大厦也提升不了城市的“气质”，拉升不了城市的“颜值”。

济南就是意识到了这一点，因此才会这样努力地去创建全国文明城市。

但是，“济南创建全国文明城市这个‘金字招牌’，绝不是为了拿一块牌子”，在济南市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议上，王文涛就曾这样明确表示。

又回到刚才那个问题，济南到底图什么？在王文涛看来，济南就是要通过文明城市的创建过程，使济南的城市管理水平得到提升，环境发生变化，精神面貌发生改变，文明素质得到提高，让市民能在一个宜居宜业的城市中生活，让大家生活在这个城市中，有一种荣誉感、归属感，对这个城市有认同感，感到幸福指数提高了。

“现在各种资源都在高度的流动当中，城市要想发展，就需要把这些要素集聚起来”，山东大学哲社学院教授王忠武表示，对一个城市而言，拥有了文明的形象、品牌，自然也就能提升城市的软环境，创建全国文明城市，便是给济南优化城市的软环境，从而吸引这些要素来到济南，促进济南的发展。“通俗说，城市文明，集聚度就会高，GDP自然会增长，人们的钱包鼓起来了，生活自然跟着好起来，对于城市的认同感，个人生活的幸福感也会随之增长。”

不仅如此，在济南大学绿色发展研究院院长张伟看来，创建文明城市，还可以改变济南的精神风貌、精神状态。“城市的发展精神状态很重要，是积极进取还是得过且过，将直接影响到城市的未来”。张伟认为，以往人们对济南的评价都是观念传统、格局不大，这是制约济南发展的瓶颈。而近一段时间以来，济南的种种表现，已经在打破以往的这些枷锁，再加上文明城市创建的助推，将帮助济南成为一个积极进取型的城市，从而取得更大的发展。

这样一来就不难理解，为什么王文涛会在全国文明城市工作动员誓师大会上，将成功创建全国文明城市称作是一场关乎泉城荣誉形象的攻坚战，是一场关乎“四个中心”建设大局的攻坚战，是一场关乎全市人民福祉的攻坚战。

目前，济南城市建设和经济发展的宏图已经绘就，发展四个中心，建设美好泉城的目标已经明确，同时，在做强做大省会城市影响力的当下，济南还需要物质文明和精神文明齐头并进，两各方面都要抓，缺一不可。因此不难理解，济南创建文明城市屡败屡战的背后，是有着如此的深意。

为谁而创？

创城要看长效  

市民才是最终“考官”

“如果我们拿到了全国文明城市这个‘金字招牌’，这个牌子该挂在什么地方?” 在济南市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议上，王文涛面对济南主要领导干部，曾经有此一问。

在这个问题提问之前，很少有人想过。牌子到底是放在某一个政府部门荣誉室？还是放在哪一个展览馆？怎么想都不合适。

王文涛给出的答案是，如果有市民之家这样的地方，这块牌子就应放在那里。“因为这是整个城市的荣誉，是全体市民的荣誉。”王文涛说，“创城是为谁而创？为什么要创城？我的观点是：我们是为市民而创，创建是为民、创建要靠民、创建不能扰民。”

的确，人们最怕的就是一阵风、运动式的创城，拿到全国文明城市的牌子重要，让城市真正成为名副其实的文明城市更加重要。这需要政府部门常态化、制度化的建设，也需要每一个市民的努力。

在张伟看来，创建文明城市是一个机遇，“通过这样的一个形式，来改变济南的城市建设，从城市管理，提升文明程度，这是创建文明城市一个很重要的目的”。但是在这之后呢？张伟认为，济南创建文明城市避免走形式，避免一阵风，要经过长期的积累，扎实的工作，这需要很长的过程。“因为创建国家文明城市测评中，有些指标的弹性比较大，临时性突击能够达到，但长久地保持非常难。创建过程中长短结合，把工作进行下去。一阵风，走形式，肯定会反弹，那样反而起到相反的作用。”

“如果出现反弹，反而会损害政府的公信力”，王忠武表示，创建文明城市，不应该是政府唱独角戏，更重要的是全员参与，让老百姓行动起来，自发地创建。“是否是一座文明城市，市民有发言权”，王忠武认为，是不是真正创建成功，不是上面说了算，而是老百姓说了算。不管是否拿回了全国文明城市的金牌，真正改善了市民的生活，改变了人们的行为习惯，这才算是创建成功。

同样，每一个生活在济南这座城市中的人，在文明城市创建中都不是局外人，每天遵守交通规则、在公共场所没有不文明行为、公共场所不吸烟、公交车上主动让座，有空做做志愿服务，都是为城市气质的提升做出了极大的贡献。