济南公交车禁设商业广告 管理部门“伸手”太长吗？

近日，《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》（以下简称《规划》）获济南市政府批复，公交车等车体将禁止商业广告。这类广告为何被禁止？政策出台的背景是什么？记者进行了采访。

记者了解到，根据济南市城市中心结构体系，《规划》将户外广告分为禁设区和限设区。其中，不符合城市定位和市容建设要求的、对景观影响突出的设施，禁止设置户外广告，其中就包括附着载客的大巴车、公交车、出租车和货车等各类机动车车辆广告。仅允许附着公交候车亭设置广告，其他站内设施禁止设置广告；每个公交车站，仅允许设置1块户外广告，且单面广告画面的面积不大于3平方米。另外，同一区域、同一街道相同类型的公交候车亭广告，还要统一规格和样式。

据了解，从2014年开始，济南公交逐步把车内商业广告牌移出公交车，取而代之的是公益宣传牌。于是，商家陆续把广告投放在公交车体上。13日，记者在济南主干道经十路看到，公交车体商业广告种类比较多，涉及食品、医院、旅游、楼盘销售等。

记者获悉，《规划》由济南市规划局2016年5月启动编制，历时1年时间完成。2017年7月，该规划成果正式获市政府批复，明确由市城管局牵头做好该专项规划的组织实施，市规划局等有关部门和各县区政府配合。

济南现有户外广告涉及4大类，25小类。济南规划部门认为，户外广告作为市容景观的突出影响因素，是城市管理的重要内容。但济南市现有户外广告，数量多、密度大、连续设置率高、空间分布广，公共设施附着式广告过度开发，总体品质有待提升。

济南规划局发布的信息显示，目前济南户外广告在泉城特色风貌区、城市商圈、居住区、办公区、城市各级道路沿线等不同区域广泛存在，有些严重破坏了建筑立面和城市天际线，影响人居环境品质，甚至挤占街道空间，造成视觉混乱。另外，不少公共设施附着式广告与设施本体的使用功能脱节，有违公共属性。

据了解，济南对户外广告和牌匾标识实施严格管控，以促品质提升。新建建筑的广告和牌匾纳入建筑方案统一设计；现状建筑的广告和牌匾结合建筑立面一体化改造；街道中的户外广告与街道景观一体化布局。

同时，部分涉医涉药广告内容不雅，广告版式、色彩、字体等设计水准偏低；夜间广告的光色乱、亮度高，甚至影响居民夜间休息。市民王女士说，有的霓虹灯就在窗户旁边，特别晃眼，晚上就更明显了，影响睡眠质量。

济南百瑞玲珑广告传媒有限公司，承接济南公交广告制作业务。接线人员告诉记者，现在已经接到通知，原有的广告合同还可以继续执行，但不能新增公交车体广告，“虽然主管部门没有征求我们的意见，但还是支持这个决定的。”

此次济南出台禁止公交车车体广告政策后，有不少市民叫好。网友cyg说：“公交车广告终于要取消了。公有载体就应该打公益广告。”

也有人质疑。市民赵伟认为，市场经济下，公交公司可以通过车身广告创收，企业需要，还可以减少政府补贴，“没什么不好吧?”

《中华人民共和国广告法》规定，县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设置规划和安全要求。同时，根据《广告法》，县级以上地方人民政府有权设置户外广告禁设区

中国传媒大学广告学院教授钟以谦认为，城市是大家共同居住的地方，在一些与市民息息相关的领域，管理方应该邀请多方参与协商，积极制定相关规范。广告并不总是给城市添乱，违法、违反公序良俗的广告自然应该打击，对于合法的广告也要积极引导。政府相关主管部门应该多与广告商沟通，让合法的广告更美更规范，更符合城市的总体规划。