新一线城市“抢人”大战：多地加快推进户籍改革

要解决北京这样特大城市存在的“城市病”，需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。于是，新一线城市、二线城市成了吸引人口的重点所在，这些城市也迎来了做大做强的好时机。

根据报道，第一财经·新一线城市研究所依据大量最新的城市大数据，对中国338个地级以上城市再次排名，并发布了《2017中国城市商业魅力排行榜》。结果显示，北上广深4个一线城市的地位依然不可动摇，15个第一财经新一线城市的席位依次是成都、杭州、武汉、重庆、南京、天津、苏州、西安、长沙、沈阳、青岛、郑州、大连、东莞和宁波。

在积极打造国家中心城市的大背景下，第一财经记者梳理发现，无论是新一线城市，还是济南、厦门等二线城市，“抢人”步伐正在加快。只有加速“抢人”，才能起到中心城市的作用，承担起京沪等一线城市的部分功能，带动周边地区经济的发展。

国家发改委发展规划司相关负责人日前表示，现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。

不过，尽管近几年我国城镇化速度不断加快，在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面仍存在一定差距。为此，不少新一线城市及二线城市近期均出台了户籍改革新政。

新一线城市正在崛起

中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾在解读“十三五”规划建议时说，中国出现世界上少有的特大型城市的原因之一，就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。

目前，国家中心城市正在研究和布局之中。按照规划，“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。这也成为很多新一线城市和二线城市的重要机遇。

尽管这些城市与北京、上海等一线城市仍有巨大差距，但它们确实已经成为许多人倾向于落户的新目标。尤其是随着高铁、城际轨道等快速交通网络的形成，郑州、西安、武汉等枢纽型城市正进一步扩大自身对周边的辐射能力和集聚要素资源的能力。

以郑州为例，2016年10月，郑徐高铁开通，这意味着郑州通过高铁联通了河南、安徽、江苏3个省份，盘活了中原地区与长三角城市群。如今，郑州能通过高铁直接抵达129个城市，是全国高铁直达城市数量排名第6位的城市。

在武汉城市圈，随着城际轨道网络的建成，包括鄂州等周边城市的人，一到周末就跑到武汉来消费，周日下午再坐城轨回去。

根据一财周刊新一线报道，新一线城市中，苏州的夜间活跃度指数得分最高，从晚上22点开始到次日早晨6点前，苏州有30.9%的公交线路仍在提供服务;在以电子制造业为核心支柱、拥有海量工厂的东莞，已经有了OPPO、vivo这样的手机行业佼佼者，未来还会有华为加入，这个正在变化中的城市给了许多年轻人机会，并用更好的生活将他们留了下来;此外，西安、成都、武汉在商业资源区域中心度指标上甚至还超过了北京以外的一线城市。

多地出台“人才新政”

有人就意味着有千万种可能性，因此城市是否吸引人才十分重要。今年以来，包括武汉、长沙、成都、西安、济南、南京、杭州、郑州、青岛、厦门、天津、重庆等新一线城市、二线城市，都加入了“人才争夺战”。

例如，武汉的“落户新政”自5月22日起实施，包括18项户口迁移政策调整;留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户;一个月后又提出了“支持百万大学生留汉创业就业”。

长沙则在6月29日发布“人才新政22条”，未来5年将投入百亿以上资金，吸引储备100万名人才;5月8日，西安出台23条力度空前的人才新政，提出“未来五年，预计投入38亿元，引才育才100万名”。

江苏省无锡市日前也进一步放宽了重点人群落户条件，对中央要求全面放开放宽的高校毕业生、技术工人、留学归国人员、职业院校毕业生、在市外已安置的转业、退伍军人等重点落户群体，增设落户途径、放宽落户条件。

去年1月22日召开的国务院常务会议部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等限制。也就是说，除了京沪等人口少数几个人口超过千万的一线城市外，其他城市还有很大的发展空间。尤其是在一线城市要控制人口规模、疏解非核心功能的情况下，三四线中小城市吸引力又不够，那么新一线城市、二线城市就将成为吸引人才的重点所在。

厦门大学经济学系副教授丁长发认为，新一线城市、二线城市要吸引人才，但更要留得住人才。留住人才一方面要找准自己的定位，将当地的比较优势发挥出来，做大做强产业链;另一方面则是要创造良好的教育、医疗、营商环境及城市环境、居住条件等，让人才能够在这些城市扎根。

推进转移人口市民化

在集聚要素能力提高的同时，加快户籍改革，推进转移人口市民化也是目前城市之间、地区之间竞争的重要内容。

推动转移人口市民化是近几年我国加快新型城镇化的重中之重。上述发改委发展规划司负责人日前介绍，2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比上年提高1.25、1.3个百分点。不过，该负责人也坦陈，目前“只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期”，尤其是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。

他说，目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义，对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心仍然认识不够，过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。

值得注意的是，取消购房落户政策，将租赁房屋纳入“合法稳定住所”的范畴，成为一种新的趋势。目前，住建部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。

暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，租赁房市场的发展，将加速人口向大城市的集聚。“房价高阻碍了年轻人特别是刚走出校门的学生在大城市落户，租房新政使年轻人有了新路，降低了入户城市的门槛。”

例如，郑州明确，在县 (市)、上街区政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所 (含租赁)的人员，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根据本人意愿在当地申请登记常住户口。在城镇以社区为单位，设立社区公共户口。对在本辖区实际居住但无本人合法房屋产权的人员，统一在社区公共户口落户。

此前6月，济南市发布的《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》中提出，取消投资纳税、购买房屋等落户限制，对市内五区(历下、市中、槐荫、天桥、历城)以外常住户口人员，在该区域内同时具备合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申请落户。

一旦对人口有较大吸引力的新一线城市、二线城市户籍进一步放开，将吸引人口集聚。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉第一财经记者，北京和上海的城市人口已经超过了2000万，确实出现了很多“城市病”，但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间。