为济南加装电梯奔走3年至今未果 老教授们的细则之盼

6月20日，《济南市既有住宅增设电梯办法(试行)》(以下简称“《试行办法》”)正式印发。这一度让山东大学千佛山校区宿舍的老教授们像当时的舆论一样欢欣鼓舞。然而，很快他们发现，事情并不像他们想得那么简单。即使3年多前就已开始投石问路，即使电梯企业同意先行垫资，即使这些住宅楼具有“先天优势”，但至今，被他们选作试点的8号楼一单元加装电梯工程仍未进入实质性阶段。

现实的不便

这片被俗称山大东院宿舍的建筑，建成于2000年，除其中一座楼为5层外，其余均为6层。当时对房屋进行分配时，是按照职称、工龄等进行赋分，分高者得，所以在这个宿舍居住的，每家最少也有一个副教授。

住在8号楼6层的刁立华今年65岁了，虽然已满头白发，但用他自己的话说，他是这个小区里年龄最小的“年轻人”，当初选房时，因为相对年轻，他特意选了顶层。

但并非住在顶层的都是“年轻人”。同样住在6楼的曹老师已经85岁了，虽然身体还算硬朗，但爬上6楼仍不是件简单的事。因此，他并不常出门，有时实在闷了，就上午早早下楼，找邻居们聊天，直到中午才回家，尽量减少上下楼的次数。

不少老教授爬楼梯比曹老师更困难，更有甚者连续多年无法下楼。

一位老教授告诉记者，前一阵，一位邻居突发心脏病，120急救车来了，却因为上下楼不便，险些耽误了抢救。有的老人实在是没法住，就搬到有电梯的小区去了，但又舍不下邻居们，就隔三差五回来看看，盼望这里能尽快装上电梯，赶紧搬回来。

先天的优势

现实的不便，使加装电梯成为老教授们共同的梦想。3年前，业主代表田志仁等通过多方咨询了解到，既有住宅楼加装电梯的技术已相当成熟，报价在三四十万元左右，分摊到各住户，大家普遍表示，这笔钱不成问题。

但居民楼加装外挂电梯会改变楼体的建设结构，涉及土建施工，相关的规划许可、施工许可如何办理?他们多方咨询，相关部门均表示，因没有先例，不知道如何受理和办理相关手续。

2016年8月，省政府出台文件，鼓励既有住宅加装电梯。今年6月，济南印发《试行办法》。这让老教授们重新燃起了希望。经过商议，决定把8号楼和13号楼作为试点。

之所以把这两座楼作为试点，主要是因为这两座楼紧邻经十路，一楼和二楼是商铺，与加装电梯无关，免去了低楼层住户反对的困难。

这种考虑不无道理。自《试行办法》印发以来，不少老楼业主开始动了加装电梯的心思，同时，低楼层住户的反对声也比比皆是。

家住底层的市民翟先生表示，按照“2/3以上住户同意”的规定，一座7层的住宅，如果3楼及以上都同意安装，是不需要征求1、2层住户意见的。低楼层业主当初买房时为了出入方便而花了更多的钱，加装电梯不但变相降低了低楼层的房价，而且带来采光、噪音等问题。建议给予低楼层商品房住户更多的重视，适当增加其话语权或投票权重。

搁浅的施工

老教授们多年的奔走也使事情有了充分的准备。结合建筑实际情况，老教授们和电梯企业共同做出两套施工方案，最终，将电梯加装在两户中间，再分别向两侧建走廊以便入户的方案被采纳。经过和一家电梯企业协商，对方同意以垫资的方式，先给8号楼一单元加装一部电梯。

在业主们看来，一切准备工作都做好了，与电梯企业的协议也已经签了，可谓万事俱备。但至今，真正的施工还没有开始。

电梯企业一位不愿具名的负责人告诉记者，该企业很有诚意及早进入市场，也做了大量工作，但山大东院宿舍加装电梯项目仍经历了两次搁浅。

早在去年暑假期间，一切的方案等都已准备好了，只等山大相关负责人签字。当年8月，省政府出台《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，我省将在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展既有多层住宅加装电梯试点工作。为鼓励试点市率先示范，省级财政按照每加装1台电梯给予25万元的标准进行补贴。

“补贴”说法一出，不少业主出现了观望心态，进度出现了第一次停滞。

不久之后，负责人的签字顺利拿到，业主们积极性又回来了，但当时济南市政策层面并无文件，尤其在补贴方面，有业主担心，现在装上了，以后补贴还能不能领到。在这种情况下，经过协商，企业同意了垫资的方案。

作为全国鼓励、山东省发文的一项惠民措施，施工方原本打算“先上车再补票”。然而，由于《试行办法》没有相关细则，时至今日，施工方仍不知道具体应该怎么办理。

缺失的细则

关于加装程序等问题，《试行办法》规定，既有住宅增设电梯以幢或者单元为单位，业主推选代表作为实施主体。同时业主还可以书面委托已售公房原产权单位、原房地产开发企业、电梯安装企业、物业服务企业、项目管理企业作为实施主体，负责组织加装电梯相关工作并办理规划、施工、质检等相关审批手续。

在审批手续办理环节，《试行办法》要求，应当申办规划审批、施工许可手续，并在安装后组织设计、施工、监理单位进行竣工验收，向建设行政主管部门、消防部门办理竣工验收备案手续，向特种设备检验检测机构办理使用登记手续。投入使用后，到特种设备监督部门办理使用登记，并定期办理检验手续。

多位电梯企业负责人告诉记者，上述要求过于笼统，具体需要什么材料、交给哪个部门、补贴以谁定的价格为基准、先装后补还是先补后装等等这些问题，都还是未知。

《试行办法》的问世，曾引发舆论一片欢腾，也唤起不少老旧住宅楼居民的电梯梦，但业主对此普遍处于懵懂之中。

山大南路舜怡佳园7号楼一位业主表示，仔细研究了《试行办法》数遍，仍没搞明白想加装电梯应该如何办理相关手续。家住北坦小区的吕先生也称，没有细则，让人对加装电梯的情况“丈二和尚摸不着头脑”，他和邻居们有初步想法，但现在连是否符合老旧住宅楼的条件都不知道。

记者了解到，为尽快推进《试行办法》实施，房管部门正着手筹建项目试点库，首先从具备加装条件、居民安装意愿强烈且加装没有阻力的既有住宅中选取部分纳入试点库，作为先期试点对象。对具备上述条件的住宅，工作人员将现场踩点、摸底，采集完整的基本信息后，加装对象才能纳入项目试点库。

6月30日，针对居民关心的办事流程、补贴政策等问题，相关部门已召开联席会议，讨论具体申办流程、办事“明白纸”、精简审批程序等问题，加装电梯的补贴政策也一并在会上讨论。

在广州等地，多年前已有成功加装的案例。在省内，截至7月中旬，威海3个小区已完成加装电梯的规划审批。老教授们期盼，济南的第一个成功加装电梯案例能够早日出现。