二孩来了配建还没跟上 山东幼儿园缺口达6300所

提前一年，都不一定能抢到一个幼儿园名额。上个幼儿园咋这么难？15日，山东省政协就“关于进一步规范我省城乡居住区配套幼儿园建设管理的提案”召开重点提案办理协商会，省政协委员、专家学者以及相关部门负责人共商入园难、入园贵难题。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从会上获悉，按照2020年达到90%入园率测算，目前山东省幼儿园学位缺口约170万个，需新增幼儿园6300所。

有的民办园，提前两年招满了

历下区大明湖小学幼儿园招生覆盖大明湖、泉城路片区。幼儿园为改建园舍，地方狭小，正常规模为6个班，可容纳180名孩子。如今，狭小的空间却招收了300名左右的孩子。

甸柳小区，建有甸柳中心幼儿园，片区尚有1处改建的民办幼儿园。甸柳中心幼儿园原规模12个班，可容纳360名幼儿，经内部挖潜增加到16个班，招收760余名幼儿，超班额人数达到280名。

“每年到了入园季，我都关机，就怕有人请托。”济南市历下区一位公办园园长叹了口气。谈及大班额，该园长更是无奈，“空间就那么大，孩子又多，没办法。”

不仅老小区如此，新小区依然面临入园难、入园贵难题。以鲁能领秀城为例，领秀城社区按照37‰的配比，8万人应配备2960个学位，规划5所幼儿园78个班，2340个学位，相差620个学位。按照刚性需要60‰计算，需要近4800个学位。目前，领秀城社区入住人口约4.5万人，已建成幼儿园3所，学位1440个。由于供需矛盾突出，开发商改建了一所15个班450个学位的高收费民办幼儿园，仍满足不了群众入园需求。

“公办园每月660元，民办幼儿园保教费加吃饭等，每月收费近3000元。即便贵，该民办园2018、2019年的招生名额已经早早招满了。”提及此处，山东省教育厅基教处副处长王春英一脸无奈。

除此之外，名士豪庭大地幼儿园，每年招生报名的业主适龄子女几乎达到了幼儿园承受能力的1.5倍。绿城百合幼儿园12个班，每班幼儿超过50名。万科小区幼儿园规划规模9个班，将功能室改造后增加到12个班，实际招生597名。扩班后班额50余名，不扩班每班60余名。四个小区，仍分别需要配建9-12个班的幼儿园。

到2020年 学位缺口近4成

“2017年3月，省教育厅曾组织专家通过实地考察、座谈讨论、问卷调查等形式，对青岛、威海、济宁、泰安、德州、聊城6市学前教育调研。”山东省教育厅巡视员张志勇说，调研发现，城镇居住区配套幼儿园建设管理问题非常突出，是总成目前入公办园难、入民办园贵的关键。

虽然2016年省教育厅等5部门联合下发了《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》，但是由于相关责任落实不到位，居住区配套幼儿园规划不足、该建未建、举办高收费民办幼儿园、限制或挪作他用现象比较严重，造成城区有限资源严重短缺和浪费。部分城市公办幼儿园大班额问题非常突出，国家规定幼儿园平均每班30人，个别幼儿园班额达到了70人，幼儿的安全和健康无法得到有效保障。

根据山东省人口发展十三五规划测算，我省从2019年开始进入入园高峰，2021年我省学前三年适龄儿童峰值将高达516万，比2016年增加192万。目前，我省幼儿园在园幼儿为295万人，按照2020年达到90%入园率测算，学位缺口约170万个，学位缺口达36.6%。按照每所幼儿园9个班、每班30人计算，还需新增幼儿园约6300所。

张志勇说，由于二孩政策的全面实施，学前教育首当其冲，面临着资源短缺和全面普及的巨大压力。

先建住宅再建幼儿园，居民入住却无园可上

现行的《城市居住区规划设计规范》规定，300-1000户、1000-3000人的居住组团，小学和幼儿园用地为300-1500平米，在不建小学的情况下，最多只能建设每班30人、4个班的幼儿园。

“这条强制性标准2002年以来没再修订，小学和幼儿园配建照此执行。”张志勇说，然而，近十几年城镇化高速发展，城市新建居住区人口结构发生了很大变化，学龄前儿童数量大幅增加，幼儿园数量和规模无法满足实际需求，考虑到二孩因素，今后，城市幼儿园供需矛盾更加突出。

据介绍，长期以来，幼儿园作为配套设施用地与居住用地一起出让，受利益驱动，开发商尽可能多建商品房。达到300户规模的，往往按标准的下限配建；甚至有的将开发规模控制在300户以下，规避配建；有的受客观条件所限，一定区域内出让的每个地块都达不到配建标准。

也就是说，每个开发项 目不配建或少配建都符合相关规定，但从大的区域整体来看，幼 儿园配建数量规模达不到国家要求。

2009年《山东省物业管理条例》施行后，有的城市（如济南）比照义务教育用地划拨的做法，实行新建居住区幼儿园用地由政府无偿划拨。但是，由于幼儿园作为公共服务设施，补偿或征用价格大大低于住宅用地，同地不同价，造成原土地使用人在规划部门编制控规征求意见时，不同意用来建设幼儿园。据了解，其他地方也存在类似问题。

另外，在棚户区改造中，为就地就近安置居民，实现项目经济平衡，幼儿园等配套设施用地往往难以保证。

幼儿园用地无论是出让还是划拨，绝大多数由开发商代建。一方面，受施工场地和工序限制，幼儿园用地一般先用于存放建材、机械设备或用作施工通道、民工宿舍，只能到住宅建成后再建幼儿园。

另一方面，为尽快回笼开发建设资金，开发商优先建住宅，分期建设时把幼儿园放在二期、三期，导致居民入住后，幼儿园未建成甚至未开工。如果房地产市场形 势发生大的变化，开发商资金链断裂，幼儿园建设则遥遥无期。 此外，各地规划、建设主管部门也有监管力度不够、措施落实不到位、处罚不严格等问题。

幼儿园配建不及时，开发商要还旧账

“在去年五部门联合下发的《若干意见》中，我们已经适当提高了幼儿园配建标准，每3000-5000人口设置一所占地面积不少于2000平米的6班以上幼儿园。”据省住建厅相关负责人介绍，由于开发项目建设周期在3年左右，按此标准配建的幼儿园大多尚未建成。

近日，住建部发布了《城市居住区规划设计标准（征求意见稿）》，其中规定，5分钟生活圈应按4000一7500平米配套幼儿园建设用地。“待国家标准正式施行后，我们将结合我省实际进一步提高标准，与相关口径做好衔接。”该负责人表示。

省住建厅还将加大新建小区监管力度。开发商申报竣工验收时，配套幼儿园应建未建，或者不符合条件的，不予办理，保证同步竣工验收、同步交付使用。同时，对已建成小区分类施策，尽快还上旧账，对幼儿园配建不及时、影响居民使用的，责成开发商限期按标准完成配套建设，否则记入不良信用记录，重新核定开发资质，限制或停止开发新项目。

省财政厅相关负责人表示，今后将引导、鼓励和支持各地结合实际统筹使用，通过多种方式扩大学前教育资源，主要包括支持改扩建公办幼儿园，改善办园条件，在乡村和城乡结合部新建幼儿园；通过政府购买服务等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

“最好的办法，是加快立法步伐，将学前教育事业纳入法制化轨道。”作为提案者，曹金萍建议，由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，因此许多问题得不到及时有效的解决。通过立法，可以明确各部门管理职责，理顺工作关系，形成管理合力。