济南2016审计情况出炉 安置房、税收等存在问题不少

济南市政府门户网站日前发布《济南市人民政府批转市审计局关于济南市2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告的通知》(以下简称《报告》)，重点对市级财政管理、决算草案和部门预算执行，保障性安居工程、扶贫等重大政策措施落实，解决城镇普通中小学大班额问题，山体绿化建设管理等方面的情况作出审计。

《报告》显示，财政收入结构进一步优化。税收比重较上年提高2.7个百分点，税收收入增幅13.8%，增幅均居全省首位。重点民生支出持续增加。全年投入约557亿元用于教育、文化、就业和医疗卫生等民生及社会重点事业方面，占一般公共预算总支出的75.23%。审计结果显示，成绩不错，但问题也不少。

【关键词】安居安置房闲置达5000余套，最长达8年

《报告》公布了保障性安居工程跟踪审计情况。截至2016年年底，全市共筹集资金118.29亿元，通过货币化安置、新建安置住房等方式实施棚户区改造，保障棚户区家庭41601户;通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭19735户;通过农村危房改造保障农村贫困家庭2352户。济南市各项指标全面或超额完成省下达的安居工程目标任务，在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设等方面取得明显成效。

问题：一是济南高新区、长清区、历城区和商河县公共租赁住房项目进展缓慢，其中济南高新区涵园新居、长清区双泉钧达和历城区协和学院公共租赁住房项目开工三年以上未建成，影响住房保障效果。二是部分安居工程项目基本建设相关手续不完备，涉及21个项目28781套住房。三是部分公共租赁住房闲置一年以上未分配，其中市住房保障管理局于2014年收购部分商品房转化为公共租赁住房使用，有102套因面积较大超出标准，至审计日仍处于待分配状态。四是198户保障对象因家庭收入、住房等条件发生变化按规定应退出而未退出。此外，济阳县4户农村危房改造对象不符合改造条件。

此外，在对原四大投资集团资产负债损益审计中发现，截至2016年末，有部分安置房闲置。各投资集团在安置房建设管理过程中受安置房划拨用地性质制约，存在闲置和办证困难问题。据统计，安置房长期闲置达5000余套，最长闲置达8年。此外，因大量安置房未办理居民房产证影响了差价收缴。

【关键词】停车济南平均3辆车只有1个停车位

《报告》指出，截至2016年11月底，全市向社会公示收费主次干道176条、14268个道路停车泊位，实际收费道路127条、约6800个道路停车泊位。市停车办等有关单位完善基础数据，规范基础设施，在发挥停车管理助推城市交通拥堵治理方面的作用逐步增强。

问题：停车难的问题在济南渐渐凸显。在此次的审计《报告》中，也专门点出这一亟待解决的问题。一是停车泊位供求矛盾日益突出。全市机动车保有量高达179.20万辆，停车泊位仅63.67万个。二是停车设施建设滞后。由于历史原因，中心城区、老旧小区等配建停车设施几乎为零;新建小区地下车位(库)只售不租问题较为突出。三是停车资源仍需整合。济南市停车设施总体构成中，单位内部和住宅小区配建停车泊位的使用率普遍偏低，多数仅为本单位、本小区的车辆提供停车服务，导致大量车位未得到充分利用。

【关键词】教育去年19个项目“动作”慢被点名

截至2016年9月底，全市解决城镇普通中小学大班额问题完成投资20.15亿元，新建学校22所、改扩建学校竣工21所，新增908个班、42405个学位及2048名教师。各级政府坚持聚焦突出问题和明显短板，解决大班额问题工作取得明显进展。

问题：一是历下区等4个县区的5个新建或改扩建项目规划缺乏充分论证，导致无法实施，需调整规划方案变更项目。二是部分县区项目建设及教职工招录进度缓慢。天桥区等7个县区的19个新建或改扩建项目未按期开工建设或未按规划时间竣工，拖期最长达10个月;全市解决大班额问题规划教职工需求7658人，至审计日时间过半，仅完成招录2048人。三是历城区等3个县区未及时将省、市、县专项资金10527.33万元拨付项目，造成资金闲置。另外，槐荫区和长清区有13所中小学存在大班额问题，但未纳入上报的规划方案。

【关键词】税收10个县区地税部门少征契税5859.46万

《报告》称，2016年度，全市地税系统密切关注经济发展、政策调整等因素的动态变化情况，科学判断收入形势，加大税收分析力度，共组织各项收入437.45亿元，同口径增长17.18%，较好地发挥了助推地方经济发展的职能作用。

问题：一是经延伸审计115户纳税企业，审计部门发现，10个县区地税部门少征收45户企业各类税费共计9000.5万元，主要是契税5859.46万元、土地增值税799.65万元、企业所得税735.66万元、城镇土地使用税682.82万元。二是个别镇存在“引税”现象。2014年至2016年，章丘区个别镇将非本辖区税款引征入库9020.66万元，当地政府以奖励形式返还给相关企业3188.33万元。经延伸审计发现，其中有返还资金148.2万元转至个人账户，该问题已移交市检察院查处。

【关键词】预算10个单位财政资金滞留闲置

2016年，审计部门主要审计了10个市级一级预算单位及所属22个二、三级预算单位，审计资金总量22.84亿元。

问题：去年10个单位财政资金滞留闲置，涉及金额13014.84万元。一是市国资委国有资本预算收入7648万元未安排使用;二是由于主管部门资金分配拨付不及时、部分单位合并等原因，市学生资助管理中心等9个部门或项目单位资金滞留闲置4799.84万元;三是市畜牧兽医局对已取消和拟取消项目的建设资金未及时收回，涉及3个项目计567万元。

另外，3个单位违规改变资金用途144.75万元。主要为：市民政局未经财政批准调整拥军优属、民间组织管理和基层政权及社区建设3个项目间预算97.27万元;市畜牧兽医局在下属单位列支聘用司机工资及辞退补贴等费用38.37万元;市地震局将项目资金9.11万元用于支付司机工资和发放车补。

【关键词】扶贫部分项目设计不科学影响扶贫收益

精准扶贫政策落实及资金管理使用跟踪审计情况。2016年，我市不断加大脱贫攻坚工作力度，筹集财政扶贫资金32194.77万元，实施产业脱贫项目962个，扶持建档立卡贫困户1.77万户、3.67万人，精准扶贫工作有序开展。

问题：一是统筹整合涉农资金、雨露计划和小额扶贫信贷等政策落实不到位，影响项目建设及贫困户脱贫进度。如济南市统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的相关政策于2016年末出台，影响了当年财政涉农整合工作开展;未按要求安排贫困户雨露计划资金，市级贫困家庭子女未能享受该项政策补助。二是部分项目设计不科学，弱化了财政扶贫效果。全市288个光伏扶贫项目中有38个由于树木、房屋遮挡等因素影响扶贫收益;有的项目建成后对外招商和租赁效果不佳，影响了项目效益。三是部分项目还存在审核批复时间长、实施进度缓慢、招投标及政府采购程序不规范等问题。