房地产税将“立法先行、充分授权、分步推进”实施

据“财新”、“凤凰网”等媒体报道，财政部长肖捷在一篇文章中，这样谈到了房地产税：

要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

这是官方对“房地产税”的最新表态，看似平凡的字句里其实隐藏着很多重要信息，下面让我给大家解读一下。

1、肖捷关于房地产税的论述，出现在“深化税收制度改革，健全地方税体系”一节里。可见，房地产税是“地方税”。在这一节里，还谈到了“扩大地方税权”。

随着城镇化进入“白银时代”，未来大多数城市通过“一次收取几十年土地使用费”的方式来获取建设资金，空间将越来越小。因此，增加“房地产持有阶段的税收”，给地方政府寻找“长期饭票”，就成为当务之急。所以，房地产税开征的首要原因，是解决地方财政收入的问题。

2、房地产税将“立法先行、充分授权、分步推进”，这里没有提到“设立试点”。所以，正式立法之前在部分城市先行先试，看来不太可能。

随着“立法法”的修订，中国确立了“税收法定”的原则。也就是说，开设一个新的税种，需要全国人大立法，而不能靠国务院、有关部委出台条例。“条例征税时代”，已经彻底终结。这是国家进步的表现，也是房地产税最大的门槛。因为房地产税存在一个重要的漏洞：

土地是国家的，买房子的人一次性付出了几十年的土地使用费，再征税涉嫌重复征收。

也许有人会说：

那么能不能只征收“房产税”，放弃对“土地”的征税，这样不就合理了？

其实房产税原来就有，但存在重大缺陷——怎样确定纯房产的价值？你10年前40万买的房子，现在市价是200万，上涨的到底是土地价格还是房屋的砖头瓦块本身？税基该怎么确定？

现行的“房产税”征收方式是，按照“房产原值一次减除10%至30%后的余值计算”（住宅免征）。如果按照这个税种的征收方式，对住宅开征“房产税”则存在很大的漏洞，比如一个20年楼龄的小区，你是原始业主，100平米的房子当时购入价是20万元；你的邻居是今年新买的二手房，购入价是500万。那么你们的税将差距25倍！而事实上，无论20万还是500万，都包含了土地的因素，因此仍然是重复收税！

目前在重庆和上海试点的，就是“房产税”。未来要开征的是，是“房地产税”，“房地产税”必须走“立法先行”的道路。所以，可以想见未来在全国人大必然会有激烈的辩论。

3、值得注意的是，在“立法先行”之后，还有“充分授权、分步推进”8个字。这意味着，房地产税试点不可能出现在“立法”之前，但有可能出现在“立法”之后。

另外，“分步推进”可能还隐含着一个重要意思：人口流失、房屋空置严重的城市，恐怕在很长的时间里都无法开征房地产税。

4、“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度”，这段话也含义丰富。

第一，这告诉我们未来的房地产税将按照“评估值”征收，不会采取老的“房产税”所采取的按照“房产原值一次减除10%至30%”来征收。后者带有计划经济年代的浓厚痕迹，没有考虑到房价剧烈的变动因素。事实上，目前几乎所有的城市，在二手房交易环节，都已经按照“评估值”征收了。而且“评估值”是每年都调整的。

第二，在开征“房地产税”的同时，国家会“降低建设、交易环节税费负担”。所以，开征房地产税不是一个单项行动，而是建立“现代房地产税制度”的系统工程。其中，“降低建设、交易环节税费负担”，是为了换取“房地产税”的开征，降低在全国人大通过时的难度，带有策略性。但整体而言，征收重点将从“交易环节”转向“交易+持有环节”。

有读者会问：说了半天，我想知道的是——房地产税能不能抑制房价上涨？

我的答案是：能！

在人口流失的中西部小城市，房地产税一定可以打压房价，最终让人民用脚投票，加速离开，地方经济彻底崩溃。

在有人口显著增量的高级别城市，房地产税打压房价只能是痴人说梦。即便是出台累进制、惩罚性（惩罚拥有多套房的家庭）的房地产税，也只能让拥有多套房的人改变资产配置方式，出手抛售房产。但由于这些城市人口增量大，接盘侠多，只要你的房子别太高冷（比如总价上亿，或者是只能私家车进出的郊区别墅），都可以安然脱手。经过一段时间的换手之后，房地产税最终将成为推动中心城市房价、房租上涨的力量。如果你理解不了，可以参考纽约、伦敦、旧金山、洛杉矶等地的房价。

房地产税的开征，将加剧地方政府“财政能力”的分化，进一步让中国的城市化失衡。最终，大城市化、大城市都市圈化将不可避免。很多自然、交通条件差的中小城镇将加速消亡，沦为野兽出没的废墟。