济南要打造15分钟社区生活圈！你家在这个圈吗？

交通拥堵是包括制锦市在内的许多老城区社区绕不过去的痛点。 

露天菜市场方便了社区居民,也需要进一步规范。 

住在制锦市社区的杜志厚老人,对于自己生活了大半辈子的社区被列为一个新名词的试点区——济南市“15分钟社区生活圈”,觉得很期待。在他看来,这就是要让住在这里的人从衣食住行到生老病死的生活需求,都能在步行15分钟的范围内得到解决。

自从济南市规划局公布《济南15分钟社区生活圈专项规划研究》,将王舍人办事处13街区与制锦市街区作为试点区,打造济南市“15分钟社区生活圈”典型样板以来,制锦市街道组织了好几次征求民意的座谈。因为和王舍人办事处的街区在“白布”上作画不同,寸土寸金的制锦市社区怎样做好这个试点工作,为老城区勾画15分钟生活圈的标准,有更具现实意义的示范价值。探讨中,大家都说,老城区打造15分钟生活圈重在资源整合和挖潜,只是资源咋整、潜力咋挖,还得摸着石头过河。

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居民: 七嘴八舌谈生活圈

12月1日上午,又一场社区民主议事会在制锦市街道办事处举行,这次的主题是近来备受居民关注的“济南市15分钟生活圈”,百年制锦市作为济南市老城区的代表片区,被选为试点区,参与议事的居民代表、社区工作者、驻地单位负责人都感到这是个好事,却同时也感到一些迷茫与困惑。在他们眼中,在这个仅1平方公里的老城区内,这个“圈”应该是什么样的,又该怎么打造呢?

老居民杜志厚说,“啥叫15分钟生活圈,就是居民的衣食住行生老病死,步行15分钟内都能办得了。”在老杜眼里,制锦市社区的基础条件挺好,在原有的基础上,把短板补足一下,再把现有资源整合提升一下,让试点区工作有亮点,和现状相比再能有所提升,居民生活更方便,能更满意,就是试点成功的标志。

说到“短板”,居民们就都直言了。老杜说,15分钟生活圈得围绕居民的日常生活需求,把社区的现有经营场所重新规划规范一下。“今年创城也好、环境综合整治也好、加强城市社区综合治理也好,经过管理,社区道路比过去干净了,但是有些设施还是需要的。“我看有的社区规范设了早餐车挺好,咱们要打造15分钟生活圈,别的社区的先进做法就该考察考察,适合我们的就引进来,再看效果。”

居民韩荣庆则提到了社区的“公厕改革”问题,社区就4个公厕,除了其中一个环境等方面还算说得过去,其余3个真的不敢恭维。“社区老年人越来越多,人上了年纪对公厕的要求就更急迫,我觉得试点改革想做好,这场‘革命’得先打好。”

此外,居民还七嘴八舌从因地制宜建设菜市场,让居民就近买到便宜新鲜菜、做好0-3岁幼儿托管,在全面二孩时代解放“压力山大”的年轻父母和帮带孩子的年老体衰的老人、提升社区志愿者队伍管理水平,增强社区为民服务的软实力等众多方面,都发表了自己的看法。制锦市街道办事处也把这些问题一一记录梳理,很多问题在会后就形成了反馈意见。

现状:试点社区有优势也有“老大难”

制锦市是天桥区的老片区,此次被选为济南市“15分钟生活圈”的试点区,对于老城区探索15分钟生活圈打造的标准,具有一定的示范意义。

在制锦市街道办事处负责人看来,制锦市的区位优势还是非常明显的。“制锦市片区有着悠久的历史文化底蕴,片区被‘天下第一泉’的三大公园环绕,片区南边就是济南市中医院,走不多远就有齐鲁医院、省中医,商场就更不用说了,人民商场、泉城路、绿地中心、万达广场等距离社区都不远。”制锦市街道党工委副书记袁振中说,本身具备的良好的基础条件,对于生活工作在这里的人们来说已然很好。

更不必说,社区内部还有接地气的菜宜园菜市场、多家社区基层医疗卫生机构,教育资源也很丰富,三家公办幼儿园、制锦市小学、十三中,5个社区居委会经过近几年的打造,设施越来越完善,几乎都达标了。“有了场所,居民提出的养老、幼托等建议和设想,就都可以得到进一步实现和完善。”制锦市街道办事处主任姜辉祥说。

但和广大老城区街道社区一样,制锦市也面临着共同的“老大难”问题,尤其是寸土寸金的密集居住区,可供发挥的空间太有限,而且交通和停车难题也是绕不过去的痛点,如何让“15分钟生活圈”更便利、通达更顺畅,就成为亟需破题的方面。

在居民议事中,大家提到的最大的共同难题就是交通拥堵和停车难。“道路狭窄、密度又大,社区居民又老龄化越来越严重,我亲身经历了救护车开不到居民楼下,更被拥堵的社区交通堵得出不去的急迫。”居民薛卫香说。

“想了很多办法,解决不了。”姜辉祥坦言,交通微循环不是不想试,片区内教育资源丰厚也成为致堵的首因,孩子上学放学的点,别说开车了,电动车、步行都困难；停车资源稀缺,加剧了乱停乱放乱占的现象,也加重拥堵,居委会代交警贴罚单等办法也不是没用过,收效甚微。

声音:资源整合与挖潜更需顶层设计支持

其实,虽然打造“15分钟生活圈”对于济南来说是个新概念,可是以试点区制锦市为例,这些年已经提前做了大量工作,细说起来,无一不和这个新概念有关。

“整个制锦市辖区除了2个封闭式小区,其余都是开放式老旧社区。”袁振中说,近两年街道每年投入10多万元,设置了“身边人物业”项目,居民遇到任何和住房维修等有关的问题,如家里漏水了、下水道堵了、路灯坏了等,只需要给社区居委会打个电话,社区就会联系“身边人物业”上门为居民服务。

随着社区老龄化越来越严重,街道在曾经的老年人日间照料中心的基础上,积极参与市里的考察引进项目,将上海一家老年人照料康复机构引入,目前正在建设中,预计春节前后就可为老年居民提供服务。社区的志愿者队伍也越来越规范和专业,社会组织机构力量也在引入到社区,为的也是让居民能享受更加便捷的社区服务。

但是,和另外一个试点区王舍人街道13区不同,那里尚未出具规划条件,一切都可以结合新要求,提出新的更合理的规划,可在制锦市试点区,本就是老城区规划滞后,还要在现有的框架下,“带着镣铐舞出我精彩”,难度就可见一斑了。

袁振中以办事处北侧一块闲置许久的地块举例说,前几年想将这里打造成一个为民服务中心和街心公园,可无奈临近的居民强烈反对,项目就一直搁置。“一方面居民有需求,另一方面最近的利益相关居民又很难沟通协调,也是一大难点。”袁振中说。

凡如此类的老城区面临的共同“病症”还有很多,如社区有些老厂区闲置多年,可由于规划用地性质难以改变,导致一方面社区可用于推进15分钟生活圈的资源非常有限,另一方面还有些资源无法被利用。

姜辉祥说,济南推进15分钟生活圈建设,制锦市作为试点,将现有的资源进行重新整合和深度挖潜,是接下来一个重大的课题。他也希望济南市有关方面能进行有针对性的“顶层设计”,来破除目前存在的壁垒和藩篱,譬如闲置老厂区的资源能否不止从经济角度出发,而是更多地从老百姓的角度出发,推进具体政策的落实。“不是没有好的经验,大家也都知道怎么办,正确的做法是什么,可现实中就是落实不下来。”