山东市县机构改革启动 济青党政机构限额不超55个

省级机构改革后，市县机构如何改，被社会各界所关注。日前，中央正式备案同意《中共山东省委关于市县机构改革的总体意见》（以下简称《意见》），标志着我省市县机构改革进入全面实施阶段。《意见》明确了市县机构改革的时间节点，按照要求，我省市县机构改革将在２０１９年３月底前基本完成。

根据《意见》，此次市县机构实行总量控制和限额管理，党政机构统一计算机构限额。市县机构限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构，不得在限额外设立机构。

其中，济南、青岛两市作为副省级城市，机构限额不超过５５个；淄博、烟台、潍坊、临沂４市按大城市掌握，机构限额不超过５０个；其他设区的市按中等城市掌握，机构限额不超过４７个。

县级机构限额区分大中小不同情况，控制在３０—３７个。５４个县按照中央确定的分类办法综合测算，分为大县、中县、小县，机构限额分别为３７个、３５个、３０个。县级市按县级限额的上限３７个掌握，市辖区参照县的机构限额分别确定。

《意见》明确，强化机构编制管理刚性约束。全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制市县党政机构加挂牌子的数量，挂牌机构不单独核定编制和领导职数，根除挂牌机构实体化和“事业局”。同时，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。

根据要求，任何部门（单位）不得以任何形式干预机构设置。严肃查处机构改革过程中的违规违纪和“条条干预”问题。省委将对市县机构改革适时开展评估和督察。

对标中央和省里

赋予市县更多自主权

对标中央和省级机构改革，本轮市县机构改革统筹设置市县党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。同时赋予市县更多自主权。

《意见》明确，此次进行调整的以及未调整的市县党政部门及其职能，都要与省委省政府机构职能基本保持一致。在此基础上，允许市县根据本地经济社会特点，围绕推进新旧动能转换重大工程、乡村振兴、双招双引、地方特色产业发展等重点任务，因地制宜设置机构和配置职能。

按照要求，市县要加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度，加强党的集中统一领导。市县已经整合设置且工作运行较好的城市管理、综合执法、城乡水务等机构，允许继续保留，鼓励在更大范围积极探索。

与此同时，市县要在规定限额内确定机构数量、名称、排序，宜大则大、宜小则小，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报，使市县机构设置和职能配置更加符合实际、科学合理、更有效率。

五领域综合执法改革

执法禁用辅助人员

《意见》明确，乡镇（街道）相关改革工作，与市县改革统筹谋划、分步实施。突出扩权减压，按照依法下放、宜放则放的原则，下放经济社会管理权限，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇（街道），强化基层政府社会管理和公共服务职能。乡镇（街道）工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。基层机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬照抄上级机关设置模式。统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇（街道）工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。

深化综合执法改革是此次市县机构改革的一项重要任务。此次重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合执法改革，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。乡镇（街道）在综合执法平台基础上探索一支队伍管执法。全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。

保留设置的事业单位

名称不再称“委办局”

市县机构改革范围广、层级多，纳入改革的既有党政机关也有人大、政协、群团组织和事业单位等。《意见》要求，统筹推进相关改革。

在人大政协机构改革方面，健全市县人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置。积极推进市县政协履职能力建设，优化政协专门委员会设置。

在群团组织改革方面，健全党委统一领导群团工作的制度，探索群团组织机关综合设置，在保持现有群团组织架构和领导班子配备不变的前提下，县（市、区）可整合工青妇等群团组织工作力量，综合设置办事机构。

针对事业单位改革，按照精干高效原则设置党委、政府直属事业单位，将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，事业单位承担的行政职能一律回归机关，能转职能的不转机构。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。全面推进“一次办好”改革，加快政府职能转变，减少微观管理事务，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。