山东城镇棚改项目认定有新办法，不再含城中村城边村

山东对城镇棚户区改造项目出台新的认定办法，将重点攻坚改造老城区内脏乱差棚户区。３月１６日，省住建、发改委、财政、自然资源四部门重新修订印发《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》，新办法界定的城镇棚户区主要包括老城区内脏乱差的棚户区、城市危房、全国重点镇棚户区，原办法中的城中村、城边村未包括在内。

新办法重点攻坚城区内脏乱差的棚户区

城镇棚户区改造项目认定标准修订有迹可循。２０１８年１０月８日，国务院召开的常务会议明确要求，“严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点”。这次山东省四部门在下发的通知中称，认真贯彻落实党中央、国务院继续实施城镇棚户区改造，重点攻坚改造老城区内脏乱差棚户区的决策部署，指导市县严格把握棚户区改造范围和标准，规范实施棚户区改造工作。

在新办法中，城镇棚户区的界定由过去“城镇规划区内”改为城镇开发边界内，主要包括老城区内脏乱差的棚户区、城市危房、全国重点镇棚户区。具体来看，老城区内脏乱差的棚户区与原办法中的城市棚户区一致，是指在城市（含县城）建成区内简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。城市危房界定没有变化，仍为在城市（含县城）建成区内房屋质量总体较差，经有资质专业检测单位按照《危险房屋鉴定标准》（ＪＧＪ１２５－２０１６）评定为Ｃ级、Ｄ级，需要拆除新建或改建的房屋。对全国重点镇棚户区的界定，则是指列入全国重点镇名录的镇政府驻地区域内简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。全国重点镇名录按照住房城乡建设部公布的名单执行。

八种情形禁入城镇棚户区改造范围

根据２０２１年山东省棚户区改造计划，新开工总数为１２３７８１套，基本建成１１４２４７套。

为严格把好棚改标准，新办法继续沿用原办法中的八种禁止性条件，包括严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改，严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改，严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改，严禁将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改等。

同时，新办法仍沿用城镇棚户区１０条认定标准，５条“必须项”须全部同时满足，“选择项”中至少满足２项以上。经修改后的５条“必须项”标准为：住宅改造区域在经批准实施的城市（含县城）、镇规划区范围内；建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主；建筑密度较大，原则上不低于４０％；房龄（使用年限）较长，原则上以３０年以上的房屋为主；市政基础设施不健全，水电气暖、排水、道路、人防等配套基础设施不齐全或年久失修。

值得注意的是，城中村、城边村不在城镇棚户区改造项目新认定的概念界定范围之内，相应的，对房龄的认定标准亦不再体现。